從某種意義上講，一個城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平?jīng)Q定了它的定位——是中小城市，是大城市，還是國際化大都市和世界城市？相比傳統(tǒng)觀念下以大面積基建施工去完成的“有線城市”發(fā)展規(guī)劃，無線城市規(guī)劃則更容易讓中國城市沸騰。

按照我國對城市大小的定義和城市發(fā)展階段的定義，以一個標準的中國城市——人口在100萬，面積在1500平方公里，經(jīng)濟增長速度在10%，人口增長速度在5%進行理想估算，當無線城市的建設(shè)投入為1億元，從建設(shè)動工之日起開始計算，5年間無線城市所能激發(fā)的城市經(jīng)濟增長為8億元。

從2008年中國掀起***輪無線城市建設(shè)熱潮直至今天，中國無線城市建設(shè)所積累的成功經(jīng)驗，無不是以政府聯(lián)合三大運營商推動無線城市建設(shè)作為組織結(jié)構(gòu)的。但在無線城市的建設(shè)中，也暴露出了許多問題。筆者將這些中國城市化發(fā)展過程中不同階段和不同層面所凸顯出來的問題歸納為無線城市的三種弊病。

雙步不同工

城市基礎(chǔ)建設(shè)與城市無線建設(shè)未能“雙步同工”。中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工程施工、工程管理、后期運維上都存在著不同程度的法規(guī)和政策的空白，由此在無線城市建設(shè)方面，如：基站建設(shè)、光纜鋪設(shè)、運維管理上都出現(xiàn)了問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市無線設(shè)施建設(shè)“雙步同走不同工”的現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)建設(shè)制約城市無線建設(shè)的問題，集中表現(xiàn)在三個方面：

首先，基站建設(shè)困難。運營商積極投入無線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要表現(xiàn)即基站建設(shè)。但是運營商在基站建設(shè)上同時受到物業(yè)單位、小區(qū)業(yè)主、承建企業(yè)、運維企業(yè)的四重轄制。這直接導(dǎo)致了“不合理費用，削減了建設(shè)激情；不合理制度，致使了建設(shè)推遲；不合理競爭，混亂了建設(shè)市場”。法規(guī)和政策的空白是造成基站建設(shè)進展不順利的主要因素。

其次，工程建設(shè)混亂。運營商在進行管網(wǎng)鋪設(shè)的過程中，受到承建企業(yè)的極大轄制。這種不科學(xué)的管理模式滋生了惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、不合理收費等現(xiàn)象。法律法規(guī)建設(shè)、管理制度創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)定義應(yīng)是中國無線城市規(guī)劃所要重點強調(diào)和著重闡述的內(nèi)容，同時應(yīng)確立保障措施予以執(zhí)行。

第三，管理建設(shè)失衡。一個好的無線城市建設(shè)項目應(yīng)始于科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，一個好的“無線城市”建設(shè)項目應(yīng)終于平衡的運維管理。在建設(shè)的結(jié)尾階段，出現(xiàn)的惡意破壞、非法集權(quán)、相互打擊等不良運維現(xiàn)象都應(yīng)該納入無線城市規(guī)劃中的政策、法規(guī)、法制的討論范圍，予以明確處理。

雙向未同路

商業(yè)模式分散與運營模式統(tǒng)一未能雙向同路。中國無線城市的運營模式主要是政府全程推動，市場分類發(fā)展，即強調(diào)運營模式統(tǒng)一，商業(yè)模式分散。這樣做有利于政府宏觀把握無線城市的建設(shè)過程，從而滿足城市的經(jīng)濟和社會需求；有利于企業(yè)把握無線城市發(fā)展的時代契機，創(chuàng)新無線服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品；有利于中國無線城市產(chǎn)業(yè)緊跟契機、定斷步驟、健康有序發(fā)展。政府與運營商在無線城市的規(guī)劃設(shè)計、實施建設(shè)和應(yīng)用推廣的工作過程中，要做到“雙向同步亦同路”的配合。

中國無線城市的發(fā)展要做到全透明規(guī)劃、全公開政企研討，政府內(nèi)部、政企之間、企業(yè)之間都要進行充分的對話和溝通，在充分認識和了解本城市無線城市的建設(shè)需要和應(yīng)用需求的同時，要更加明晰相互之間的工作內(nèi)容和工作配合的重要性，在思路上要做到統(tǒng)一。

此外，從整體來看，中國無線城市發(fā)展還處在摸索階段，但是，中國無線城市的目標卻被定義在中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的位置上，要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展必須要有統(tǒng)一的建設(shè)目標，統(tǒng)一的建設(shè)步驟。而且，中國無線城市的發(fā)展規(guī)劃的整體設(shè)計應(yīng)該是確定實施無線城市試點方案，認真研究制定無線城市試點工作步驟和各階段目標、任務(wù)和具體建設(shè)項目，與有關(guān)通信運營企業(yè)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，加快推進無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大無線應(yīng)用系統(tǒng)的推廣力度，推動無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雙曲未同聲

目前，中國無線城市發(fā)展與無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能“雙曲同聲”。

在無線城市發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)的過程里，如果未能帶動無線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與之配合，那就表示擲地?zé)o聲，再好的規(guī)劃都只是停留在規(guī)劃階段，再好的建設(shè)都只是停留在建設(shè)階段。沒有無線城市應(yīng)用，何談無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展；沒有無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為何要建無線城市。做不到“雙曲同歌亦同聲”，就表示無線城市發(fā)展失敗。所以中國無線城市發(fā)展與無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須做到三個維度捆綁三個階段：

首先，政府投資無線城市建設(shè)的***階段要綁定政務(wù)應(yīng)用維度。以政府的業(yè)務(wù)工作為無線城市初期建設(shè)的支撐點，以城市管理和應(yīng)急聯(lián)動為無線城市初期建設(shè)的服務(wù)對象。

綁定政府應(yīng)用維度表現(xiàn)在：推進電子政務(wù)建設(shè)和移動辦公、現(xiàn)場執(zhí)法等領(lǐng)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，打造無址辦公政府管理模式；推進市政、文化、旅游、交通、氣象等信息資源的共享，構(gòu)建政府移動信息化服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以無線網(wǎng)絡(luò)、支撐網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息和綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)的立體移動電子政務(wù)系統(tǒng)；推進新型城市管理無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高城市管理、環(huán)境保護、社區(qū)衛(wèi)生等方面的信息管理水平；構(gòu)建和完善無線城市智能交通系統(tǒng)、無線城市監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染無線監(jiān)測系統(tǒng)、無線路燈監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急事件與災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門協(xié)同聯(lián)動。

其次，合作投資無線城市建設(shè)的第二階段要綁定社會應(yīng)用維度。以無線城市社會公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)為第二階段建設(shè)的立足點，滿足中國城市社會發(fā)展需求。構(gòu)建無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，完善人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟等的基礎(chǔ)性信息資源庫，整合科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等公益性信息資源，積極推進無線醫(yī)療、無線數(shù)字廣場、無線景區(qū)等重點公共服務(wù)項目，大力推進無線寬帶業(yè)務(wù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民支付、城市“一卡通”、業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用模式創(chuàng)新和運營機制創(chuàng)新。

再次，商業(yè)融資無線城市建設(shè)的第三階段要綁定經(jīng)濟應(yīng)用維度。

以無線城市建設(shè)最終推動經(jīng)濟社會整體發(fā)展為根本，以無線城市建設(shè)順利帶動無線城市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標。努力發(fā)現(xiàn)移動電子商務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)模式，把握三網(wǎng)融合契機，建設(shè)中國無線城市的產(chǎn)業(yè)。鼓勵通信運營企業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機構(gòu)相互協(xié)作，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，建設(shè)移動信息化應(yīng)用系統(tǒng)。推動移動電子商務(wù)在金融證券、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂、市場商情等領(lǐng)域，加快實施移動支付、手機“一卡通”、移動物流配送、無線企業(yè)和移動商務(wù)管理等重點項目，進一步擴展傳統(tǒng)電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和方式。加快推進有線寬帶城域網(wǎng)、無線寬帶城域網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、移動多媒體廣播網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效融合，大力倡導(dǎo)電信營運商之間、電信營運商與廣電營運商之間在資源、設(shè)施上共享共建，在業(yè)務(wù)、內(nèi)容、標準上開放、兼容，促進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合在無線城市領(lǐng)域的率先突破。

總而言之，我們要正確吸納無線城市規(guī)劃經(jīng)驗，正確預(yù)見無線城市的發(fā)展問題，這樣才能不斷向城市信息化和現(xiàn)代化邁進。