信息安全立法刻不容緩
12月21日，有黑客在網(wǎng)上公開(kāi)了CSDN網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，包括600余萬(wàn)個(gè)明文的注冊(cè)郵箱賬號(hào)和密碼。22日，網(wǎng)上爆出人人網(wǎng)、天涯、開(kāi)心網(wǎng)、多玩、世紀(jì)佳緣、珍愛(ài)網(wǎng)、美空網(wǎng)、百合網(wǎng)、178、7K7K等知名網(wǎng)站由于采用明文密碼，用戶數(shù)據(jù)資料被放到網(wǎng)上公開(kāi)下載。
CSDN密碼泄露事件使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題再次成為社會(huì)焦點(diǎn)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越廣泛地滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴程度越來(lái)越高，日益凸現(xiàn)的信息安全問(wèn)題呼喚《信息安全法》的出臺(tái)，已是刻不容緩。
目前缺乏宏觀規(guī)劃和體系設(shè)計(jì)
近年來(lái)，我國(guó)信息安全的治理朝著法制化的方向不斷努力，曾制定、頒布并施行了大量有關(guān)信息安全監(jiān)督與管理的規(guī)范性文件以及法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)頒布、施行的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的各種文件與法規(guī)共有100多件。但是，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與融合、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的應(yīng)用與普及，新型的信息安全問(wèn)題不斷產(chǎn)生并反映出來(lái)。現(xiàn)實(shí)中，信息安全日益受到威脅之后，人們對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)與理解也逐漸加深。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)習(xí)慣于采取規(guī)范性文件的方式，進(jìn)行任務(wù)的布置或者國(guó)家意志的貫徹與落實(shí)，忽視了法律在預(yù)防和處置信息安全問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和功能；忽視信息安全立法的理論研究，缺乏信息安全立法的宏觀規(guī)劃和體系設(shè)計(jì)，信息安全立法至今尚未列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息內(nèi)容之間的行政監(jiān)督管理事權(quán)尚未嚴(yán)格分界，信息安全監(jiān)督管理的行政架構(gòu)重復(fù)并沖突。
履行WTO承諾的必然選擇
根據(jù)我國(guó)政府在WTO《非關(guān)稅措施取消時(shí)間表》、《具體承諾減讓表》、《服務(wù)貿(mào)易減讓表》中作出的具體減讓承諾，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)最晚自2007年11月10日正式加入WTO后6年時(shí)起，逐步取消針對(duì)外資在信息技術(shù)產(chǎn)品、通信信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的所有關(guān)稅措施、非關(guān)稅措施或市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
隨著我國(guó)政府相繼履行WTO有關(guān)協(xié)議、規(guī)則和承諾，低關(guān)稅和零關(guān)稅的實(shí)施將為我國(guó)引進(jìn)大批外國(guó)計(jì)算機(jī)及其部件、通信設(shè)備、半導(dǎo)體設(shè)備、軟件和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息技術(shù)產(chǎn)品；市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的降低、服務(wù)貿(mào)易的自由化將吸引大量國(guó)外通信信息服務(wù)業(yè)進(jìn)入我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)，并向傳統(tǒng)通信信息服務(wù)業(yè)進(jìn)行延伸，其中的安全隱患也會(huì)隨之而來(lái)。而且按照WTO有關(guān)透明化要求，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)將基于信息安全考慮而實(shí)施的諸多保障措施予以法定化、公開(kāi)化，且須向外國(guó)投資者提供這些保障措施條款的多語(yǔ)種譯本。我國(guó)傳統(tǒng)上采用的規(guī)范性文件及政策性文件等市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理形式將不能充分有效地得以適用。所有這些，均要求我國(guó)依據(jù)通信信息服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以法律的形式確立我國(guó)各類信息安全保障措施條款。
彌合現(xiàn)有法律文件交叉的現(xiàn)實(shí)需要
我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理的規(guī)范性文件以及法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中存在的突出問(wèn)題是，相互之間存在的沖突和交叉過(guò)于嚴(yán)重。我國(guó)亟須在總結(jié)已有信息安全各種新問(wèn)題、吸收借鑒各國(guó)信息安全立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有各類法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章進(jìn)行法典化編纂和修訂，制定一部統(tǒng)一的《信息安全法》，依此作為上位法依據(jù)，分別制定有關(guān)單行法，形成上位、下位邏輯結(jié)構(gòu)合理的信息安全法律體系；理清信息安全方面民事、行政和刑事法律關(guān)系，形成實(shí)體法、程序法相互結(jié)合，民事、行政和刑事法律關(guān)系相互滲透，民事、行政和刑事法律責(zé)任互為補(bǔ)充，法律救濟(jì)手段完備、管理和保護(hù)并重的信息安全法律制度；明確行政職權(quán)、厘定行政職責(zé)，建立中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合的信息安全政府監(jiān)督管理工作機(jī)制。
獲得信息技術(shù)制勝力的重要保障
隨著信息化浪潮席卷全球，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出建設(shè)“信息高速公路”的計(jì)劃，一些新興的工業(yè)化國(guó)家也不甘落后，如新加坡提出了“智慧島”計(jì)劃（即新加坡一號(hào)網(wǎng)）。人類將由原子時(shí)代進(jìn)入比特時(shí)代，信息化已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
但是，目前我國(guó)高端防火墻、操作系統(tǒng)等信息關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品在很大程度上依賴進(jìn)口，政府采購(gòu)多為國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，包括軟件和硬件在內(nèi)的核心系統(tǒng)和邏輯編程都掌握在外國(guó)人手中，做不到自主可控，存在嚴(yán)重的安全隱患。要在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得信息技術(shù)制勝能力，更要進(jìn)行《信息安全法》的立法工作，通過(guò)立法形式進(jìn)行信息產(chǎn)業(yè)的體制創(chuàng)新，為我國(guó)民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，信息技術(shù)制勝能力的孵化、培育和發(fā)展掃清制度障礙，從而在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)綜合國(guó)力加速發(fā)展。
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