家住建國門街道蘇州社區(qū)中鮮魚巷19號的金秀英老人，今年已經(jīng)是86歲高齡了。自從東城區(qū)建國門街道建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺并試點(diǎn)以后，熱線就成為老人生活中的一種依靠。由于常年一個(gè)人在家，平時(shí)尋醫(yī)問藥、送水送餐等服務(wù)，她都會(huì)給街道網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺撥打電話，尋求幫助。金秀英老人給社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心打電話，需要送餐服務(wù)，熱乎乎的飯菜十多分鐘就送到家里了，老人覺得非常方便。現(xiàn)在不僅金秀英這樣的空巢老人能夠享受到這樣的服務(wù)，建國門街道轄區(qū)內(nèi)的居民只要或在生活方面有任何需求，都可以打電話給信息平臺，或者向社區(qū)網(wǎng)格管理員進(jìn)行反映。

　　東城區(qū)從2011年開始在建國門等街道試點(diǎn)的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺，目前已經(jīng)在全區(qū)全面推廣。從北京市范圍來看，海淀區(qū)、豐臺區(qū)也在以街道為試點(diǎn)積極推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，兩個(gè)平臺都將在2012年上線運(yùn)行。

　　近兩年，中央和北京市政府相繼提出要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。其中，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺已經(jīng)被納入“十二五”規(guī)劃綱要。社會(huì)管理，說到底是對人的管理。北京市又將服務(wù)的理念融入到社會(huì)管理的范疇當(dāng)中。東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺是全國范圍內(nèi)最早上線的社會(huì)管理信息平臺之一。

　　在過去的幾年中北京市將“網(wǎng)格化”管理理念應(yīng)用于城市管理，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)，東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)是全國數(shù)字城管的示范工程。而今，東城區(qū)又將“網(wǎng)格化”管理理念移植到社會(huì)服務(wù)管理當(dāng)中，網(wǎng)格被賦予了更多社會(huì)管理功能。網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺把政府管理和服務(wù)的觸角延伸到了社區(qū)。

　　數(shù)字城管

　　提高城市管理效率

　　提到社會(huì)管理不能不先提城市管理，東城區(qū)的社會(huì)管理是在東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式多年實(shí)踐基礎(chǔ)之上建成的。那個(gè)時(shí)候的“網(wǎng)格”，作為城市管理的工具，著眼于對城市設(shè)施的及時(shí)維護(hù)和對游商、非法小廣告和亂倒垃圾等事件的及時(shí)處理。

　　早些年，由于東城區(qū)城市管理缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，形成了“四個(gè)沒人管”的弊端：一是發(fā)現(xiàn)問題多少?zèng)]人管;二是發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管;三是處理問題是否及時(shí)沒人管;四是問題處置到什么程度沒人管。廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，沒有反映問題的渠道。

　　針對以上這些主要問題，2003年在原東城區(qū)區(qū)委書記陳平的親自主抓下，提出網(wǎng)格化城市管理理念，著手規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)(即現(xiàn)在的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管)。

　　項(xiàng)目啟動(dòng)初期，在陳平書記的主持下，多次組織城市管理領(lǐng)域、信息化領(lǐng)域院士、專家對項(xiàng)目方案進(jìn)行探討、論證，確定在原東城區(qū)25.38平方公里范圍實(shí)施網(wǎng)格化城市管理。2004年6月，北京數(shù)字政通科技股份有限公司中標(biāo)成為東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺主要的軟件開發(fā)商。在雙方共同努力下，東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)于2004年10月22日正式試運(yùn)行。

　　借助網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)，東城區(qū)采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以1萬平方米為基本單位，將東城區(qū)(與崇文區(qū)合并前)25.38平方公里劃分成10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1593個(gè)網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。井蓋、出租車站牌、路名牌、垃圾站、公共衛(wèi)生間、花架、雕塑等公共部件被按地理坐標(biāo)標(biāo)注在萬米單元網(wǎng)格地圖上，每個(gè)部件都有一個(gè)8位“身份證”。

　　每個(gè)城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器(即“城管通” 手機(jī))，分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，可以隨時(shí)打電話、拍照、上傳圖片反映問題。居民只要撥打城市管理特服號13910001000，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時(shí)報(bào)告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門。

　　通過網(wǎng)格化管理，東城區(qū)城市管理中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效率大幅提高。以前需要三天才能完成的政府專項(xiàng)檢查，現(xiàn)在監(jiān)督中心通過短信通知到每個(gè)監(jiān)督員，只需要兩個(gè)小時(shí)便可完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對市民的意見、心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與反饋。

　　數(shù)字城管系統(tǒng)上線運(yùn)行的第一年，便解決各類城市管理問題22萬余件。目前，借助該系統(tǒng)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而以前則只有30%，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，結(jié)案率在97%以上;問題辦理平均時(shí)間由過去的一周提高到現(xiàn)在的6.5小時(shí);此外，東城區(qū)的信訪總量比同期下降33.5%，而城市管理問題的信訪量更是下降了66%，將大量矛盾化解在基層，大幅提高了社會(huì)管理水平。目前，東城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)每天平均處置約200件以上，而過去為每周77件左右，處理問題數(shù)是過去的6~10倍。

　　數(shù)字城管在提高管理效率的同時(shí)，還有效降低了管理成本，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所的經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告結(jié)論：新模式至少每年為東城區(qū)居民帶來約1.58億元的新增福利;節(jié)約成本5400多萬元;引致每年約1.58億元的土地收益增量;解決411個(gè)就業(yè)崗位。如果全國660個(gè)城市應(yīng)用新模式，每年可帶來約1464億元的總成本節(jié)約和約575億元的社會(huì)福利增量，并創(chuàng)造約46萬個(gè)新增就業(yè)崗位。

　　“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是北京市政府在城市管理與信息化建設(shè)方面創(chuàng)新的重要舉措。該系統(tǒng)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源，為政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能而建立的分工明確、職責(zé)清晰、反饋及時(shí)、解決迅速、監(jiān)督有力的信息化管理平臺，使管理工作在城市的每個(gè)地方、每個(gè)時(shí)段都能準(zhǔn)確覆蓋，以實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理目標(biāo)。”國務(wù)院參事、原國家信息化專家咨詢委員會(huì)主任曲維枝稱之為“經(jīng)典的電子政務(wù)應(yīng)用范例”。

　　大東城

　　系統(tǒng)升級擴(kuò)展忙不停

　　從2004年10月上線至今，數(shù)字城管一直在努力進(jìn)行完善，尤其是最近兩年，不論從技術(shù)層面還是業(yè)務(wù)層面，數(shù)字城管系統(tǒng)都進(jìn)行了很大的改變和完善。

　　2010年，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為原東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積為41.84平方公里。

　　“由于之前東城區(qū)和崇文區(qū)是兩套獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，合并成一個(gè)區(qū)后，就數(shù)字城管而言，需要把兩個(gè)陣列整合在一起，首當(dāng)其沖的便是將原來兩個(gè)區(qū)的地圖在數(shù)字城管系統(tǒng)上面進(jìn)行合并。”數(shù)字政通公司副總裁胡環(huán)宇表示，“原東城區(qū)面積為25.38平方公里，合并后的大東城面積為41.84平方公里，面積的改變就意味著城市管理問題件數(shù)的改變以及并發(fā)訪問量的改變。因此，要想使數(shù)字城管在大東城順暢運(yùn)行，系統(tǒng)必須進(jìn)行升級、改造和融合。”

　　除了兩區(qū)合并之外，政府有關(guān)部門對事件的響應(yīng)速度也提出了新要求，比如在系統(tǒng)上線初期，要求在一天內(nèi)處理完畢，現(xiàn)在則要求在半天內(nèi)將問題給予解決，這無疑是對系統(tǒng)性能提出了新要求，數(shù)字城管必須不斷對系統(tǒng)性能進(jìn)行優(yōu)化與完善，不斷提升系統(tǒng)的并發(fā)處理訪問量以及海量數(shù)據(jù)處理能力。

　　“東城區(qū)數(shù)字城管已經(jīng)上線運(yùn)行了7年多，存儲(chǔ)了海量數(shù)據(jù)，如何對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析是目前東城區(qū)非常關(guān)心的問題。”胡環(huán)宇說道，“通過分析歷年的受理案件信息，可以得出在哪些地區(qū)、哪類事件容易頻發(fā)，以及哪段時(shí)間、哪類事件容易多發(fā)等等，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，可以有效地對政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。”

　　隨著管轄面積的擴(kuò)大，以及城市管理問題的增多，為了更好地服務(wù)于東城區(qū)市民，數(shù)字城管將之前一部分不在城市管理范疇內(nèi)的部件或事件也納入進(jìn)來，如工地管理、渣土管理等等，并將這些進(jìn)行統(tǒng)一的城市管理分類。

　　隨著城管分類越來越多、越來越全，要求數(shù)字城管的子系統(tǒng)功能越來越強(qiáng)大，為此，在之前九大應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，目前又增加視頻上報(bào)子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、綜合指法組模塊、九橫八縱模塊、專項(xiàng)普查模塊、早餐車管理模塊等特色拓展應(yīng)用。

　　“網(wǎng)格化城市管理模式是解決城市管理問題的創(chuàng)新之舉，為城市管理工作構(gòu)建了新的格局，為政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)的全面升級拓寬了視野;暢通了群眾的訴求渠道，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。下一步，東城區(qū)將立足于加快推進(jìn)‘數(shù)字城市’建設(shè)，并逐步構(gòu)建涵蓋城市運(yùn)行、社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電子政務(wù)、公共數(shù)據(jù)等平臺的政府公共管理運(yùn)行系統(tǒng)。”北京市東城區(qū)副區(qū)長毛炯表示。

　　東城區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目不僅在很大程度上提升了政府社會(huì)服務(wù)的能力，同時(shí)為考評政府相關(guān)部門的職能表現(xiàn)以及工作效率提供了強(qiáng)有力的支持。

　　“數(shù)字城管中的綜合評價(jià)子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價(jià)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價(jià)結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價(jià)，使管理者能夠及時(shí)地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對管理過程中問題的不斷糾正和實(shí)施過程的有效控制。”數(shù)字政通公司方案集成部經(jīng)理吳江壽介紹道。

　　此外，為了將考評體系落到實(shí)處，東城區(qū)還特意出臺了《城市管理考評辦法》，強(qiáng)化相關(guān)部門對數(shù)字城管的重視程度，提高工作積極性。

　　社會(huì)服務(wù)管理

　　網(wǎng)格親民

　　東城區(qū)在實(shí)施了數(shù)字城管并積累大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，在中央開展社會(huì)管理創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，從2010年7月啟動(dòng)需求調(diào)研，要以數(shù)字化方式來實(shí)現(xiàn)東城區(qū)的社會(huì)管理。在社會(huì)管理新模式的探索過程中，北京市又將服務(wù)的概念納入社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中，于是東城區(qū)就開始了社會(huì)服務(wù)管理新模式的探索。

　　在東城區(qū)開展社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新過程中，數(shù)字政通作為專業(yè)軟件開發(fā)商，借助東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也積極參與了東城區(qū)以及建國門街道社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。2011年系統(tǒng)上線運(yùn)行。

　　雖然數(shù)字城管和數(shù)字社管兩套系統(tǒng)是各自獨(dú)立的，但是兩套系統(tǒng)的管理理念都是網(wǎng)格化管理，業(yè)務(wù)上也存在一定的互通性。

　　數(shù)字城管和社會(huì)管理的區(qū)別有幾點(diǎn)：一是管理對象不同。城市管理的對象是城市的部件和事件，是與城市管理相關(guān)的，看得見，摸得著。小到燈桿、井蓋，大到建筑、公路。還有因人為或環(huán)境因素造成的城市管理秩序問題，比如占道經(jīng)營、路面積水等問題。社會(huì)服務(wù)管理的對象則是成體系的，根據(jù)中央綜治委的建設(shè)指南，把社會(huì)管理對象分成人、地、物、情、事、組織(特殊人群、復(fù)雜區(qū)域、危險(xiǎn)物品、社會(huì)輿情、重大事件、特殊組織)。其中，最主要的是對人的管理，這涉及到實(shí)有人口、重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)服務(wù)的人群等等?？粘怖先?、低保戶，還有邪教組織都是重點(diǎn)服務(wù)或監(jiān)控的對象。涉及到的問題與居民生活息息相關(guān)，如矛盾調(diào)解、綜治執(zhí)法、流動(dòng)人口管理、矯正幫教、治安防控等。

　　二是管理區(qū)域不同。社會(huì)管理區(qū)域在社區(qū)內(nèi)部，能夠深入到每棟樓、每家每戶。城市管理的部件、事件不可能滲透到每個(gè)家庭。因此，城管監(jiān)督員的巡查很多時(shí)候是對路段的巡查，社會(huì)管理網(wǎng)格員則更多的是在社區(qū)里做工作。

　　三是主管部門不同。城市管理的主管部門是與城市管理相關(guān)的部門，涉及市政、園林、公安、交通等。社會(huì)管理涉及到的部門有綜治辦、流管辦、司法局、信訪局等與社會(huì)管理相關(guān)的部門。

　　四是信息獲取渠道不同。城管的信息主要來自于城管監(jiān)督員。社會(huì)管理的信息獲取渠道就比較多樣化：在網(wǎng)格里面，會(huì)有1+X個(gè)人員構(gòu)成，1是有一個(gè)專門的網(wǎng)格管理員，X則指社區(qū)內(nèi)部的協(xié)管員、社區(qū)干部、民警、治安巡防員、計(jì)生協(xié)管員等多種力量，還有一些社會(huì)力量(比如治安積極分子)共同來參與。東城區(qū)的社管信息來源除了有網(wǎng)格管理人員的上報(bào)，還有公眾舉報(bào)。此外，視頻發(fā)現(xiàn)也是重要的信息來源。管理中心有專門的視頻監(jiān)督員，專門看某個(gè)區(qū)域的視頻，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

　　與城管監(jiān)督員有一個(gè)城管通終端設(shè)備類似，社管監(jiān)督員也配備一個(gè)社管通終端。城管通是一部手機(jī)，社管通則是一部PAD。社區(qū)網(wǎng)格管理員拿著社管通終端，把社情民意填寫進(jìn)來，上傳到指揮分中心。比如鄰里糾紛，會(huì)涉及到兩個(gè)家庭成員的信息，需要調(diào)用實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫，還可以拍照、錄音、定位等，這個(gè)時(shí)候一部手機(jī)的功能就顯得不夠了。

　　“十二五”規(guī)劃指出，社會(huì)管理要健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移。東城區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)管理，就是將社會(huì)服務(wù)管理落實(shí)到每個(gè)家庭、每個(gè)居民。通過信息化手段將社會(huì)管理化被動(dòng)為主動(dòng)，防患于未然，將問題解決在矛盾激化之前，增強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定性。

　　截至2012年7月4日，東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)共接到執(zhí)法類事件上報(bào)166176件，社區(qū)矯正幫教事件3084條，流動(dòng)人口管理事件29169件，解決居民矛盾8541件，網(wǎng)格員對居民的走訪服務(wù)共1195051次。

　　目前，在東城區(qū)的社會(huì)服務(wù)管理體系中，對于每個(gè)網(wǎng)格的管理，都有7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)庫支持。不但管理更精細(xì)化，服務(wù)性也更強(qiáng)了。根據(jù)東城區(qū)政府的建設(shè)目標(biāo)，網(wǎng)格管理還將引入最新的信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)天上有云(云計(jì)算中心)、地上有格(社會(huì)管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的目標(biāo)。東城區(qū)副區(qū)長宋甘澍表示：“東城區(qū)要通過網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新把服務(wù)民生、保障民生落實(shí)到網(wǎng)格，把矛盾糾紛排查在網(wǎng)格、化解在網(wǎng)格，給全區(qū)的老百姓創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)秩序和優(yōu)美的易居的生活環(huán)境。”

　　我們要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理的方式方法。注重運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理。充分利用和發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)越性，推進(jìn)社會(huì)信息化和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，在流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障、社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用，特別是要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大網(wǎng)格化管理的范圍，推動(dòng)網(wǎng)格化管理由事件、物件管理向?qū)掝I(lǐng)域、動(dòng)態(tài)管理升級，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息資源的共享，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)整體效能。

　　——中共中央政治局委員劉淇

　　采訪手記

　　城管監(jiān)督員老李的一天

　　老李，48歲，曾是一名下崗工人，現(xiàn)任北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督員，主要工作就是對所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。

　　每天老李都要騎著自行車，使用“城管通”手機(jī)在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。通常情況下，騎車20分鐘老李可以將所轄區(qū)域內(nèi)的所有公共設(shè)施全部檢查一遍。

　　像往常一樣，老李正騎著自行車在管轄區(qū)域內(nèi)巡查，突然發(fā)現(xiàn)前方有一處井蓋丟失，老李馬上拿出“城管通”手機(jī)，對部件丟失的位置進(jìn)行拍照，借助位置定位功能，“城管通”很快自動(dòng)抓取出該部件的詳細(xì)信息，老李確認(rèn)無誤后點(diǎn)擊提交，及時(shí)將該問題報(bào)告給了東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心。不到兩個(gè)小時(shí)，身穿橘色工作服的市政人員從施工車上下來，迅速地將新的井蓋放在了原來的位置上。

　　隨著時(shí)間的推移，以及數(shù)字城管的不斷完善，對老李來說，像井蓋丟失此類的部件問題在逐步減少，突發(fā)的事件問題成為老李每日巡邏的工作重點(diǎn)。

　　下午，老李發(fā)現(xiàn)東四十四條西口出現(xiàn)路面塌陷，發(fā)現(xiàn)問題后，老李馬上通過“城管通”向監(jiān)督中心報(bào)告，管理部干部立刻驅(qū)車趕到現(xiàn)場，看到路面出現(xiàn)了約兩米長、一米深的塌陷，地下破裂的水管正在不斷地向外冒水，周圍聚集了許多群眾。老李當(dāng)時(shí)已經(jīng)用自行車將塌陷處圍擋起來，并進(jìn)行現(xiàn)場秩序的維護(hù)。由于及時(shí)上報(bào)，指揮中心迅速批轉(zhuǎn)給自來水公司，專業(yè)人員迅速趕到現(xiàn)場進(jìn)行搶修，在最短的時(shí)間內(nèi)解決了問題。

　　(陳巍巍)

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　　何為社會(huì)管理創(chuàng)新

　　作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo);培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu);調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系;回應(yīng)社會(huì)訴求;化解社會(huì)矛盾;維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定;維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境;促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

　　胡錦濤總書記2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在我們這樣一個(gè)有13億人口的國家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

　　采訪手記

　　社管監(jiān)督員王岳的一天

　　王岳是建國門街道蘇州社區(qū)第三網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員，每天8點(diǎn)半王岳都會(huì)對管片內(nèi)胡同逐個(gè)巡視，有時(shí)還要敲門進(jìn)門跟街坊大媽大爺聊聊，一圈下來需一個(gè)多小時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就會(huì)及時(shí)上報(bào)社區(qū)街道。

　　這天在巡視過程中，他發(fā)現(xiàn)一堆垃圾急待清理，就馬上向社區(qū)服務(wù)站的社會(huì)管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行反映。像這樣一堆垃圾在以前可能很長時(shí)間沒有人過問，現(xiàn)在王岳是網(wǎng)格管理員，他發(fā)現(xiàn)了垃圾馬上通過社管通向上級部門進(jìn)行了匯報(bào)，垃圾很快就得到了清理。

　　王岳只是東城千余網(wǎng)格助理中一員，現(xiàn)在的東城區(qū)17個(gè)街道，205個(gè)社區(qū)被劃分為589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，平均每個(gè)社區(qū)被劃分為2~5個(gè)網(wǎng)格，有專門的網(wǎng)格工作人員對社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)全方位管理，小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會(huì)治安維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)了小事調(diào)解不出網(wǎng)格、大事化解不出社區(qū)街道。東城區(qū)建國門街道辦事處書記高琦介紹說：“整個(gè)系統(tǒng)建立以后，我們的工作就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，變被動(dòng)突擊為主動(dòng)了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”

　　試點(diǎn)以來，東城區(qū)實(shí)現(xiàn)了信訪總量和集體訪量雙下降，萬人和百戶犯案率保持全市最低水平。(謝濤)

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