工信部將對混亂的Android應用商店和APP市場提出新的管理要求。

工信部電信管理局相關負責人就“APP備案”一事表示，根據我國《互聯網信息服務管理辦法》(國務院令第292號，2000年發布)的規定， “國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度；對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務”。

“移動應用商店如在我國境內從事互聯網信息服務活動，則應按292號令的要求，辦理相應許可或備案手續。”上述負責人表示：“我們鼓勵各方在符合上述規定的前提下，積極參與移動互聯網應用的研發和創新，共同推動我國移動互聯網市場的繁榮和發展。”

據悉，工信部為維護用戶個人信息安全和合法權益，保障網絡與信息安全，正制訂關于加強移動智能終端進網管理的相關規定，擬對移動智能終端安全能力和預置應用軟件提出管理要求。

今年6月，工信部出臺《關于加強移動智能終端進網管理的通知》(征求意見稿)明確要求，手機企業不得預置或者以其他方式提供擅自收集、修改用戶個人信息或者可能造成流量耗費、費用損失、信息泄露等問題的APP。

工信部電信經濟專家委員會秘書長陳金橋在接受《IT時報》采訪時透露，工信部正在建立一個長效的評估體系，對智能手機應用程序、內置軟件進行評 估和抽查，而且相關的國家實驗室和研究院都參與到其中。其次是要將第三方平臺納入管理，成立要備案，運行要監管。而且平臺本身的運營也要有所要求，尤其對 個人應用開發者要納入管理體系，如做實名認證等。

據悉，除了以上的技術監控外，以后還將完善備案——審核——監督——抽查等各種手段，將整個平臺納入到整體、規范的管理體系之中，同時服務提供 商和內容提供商也要加大自我清查，整治惡意APP暗扣費等現象。目前對智能手機平臺的監管還處于短期的運動式管理階段，相當原始，處罰力度也不夠大。而且 國內也沒有出臺相應的配套法律。

現狀：Android應用亂象叢生

金山手機安全中心對國內Android市場的一則研究數據表明，惡意廣告是成為Android手機安全的首要威脅： 94.71%的Android手機用戶有廣告軟件，平均每部手機上存在11.68款含廣告的軟件，63%的用戶手機里存在至少一款惡意廣告。

惡意廣告的危害集中體現為影響手機操作體驗、耗費流量、竊取隱私。據統計，平均每個Android用戶每天被惡意廣告騷擾8.4次(包括通知欄和無法關閉的內置廣告)，這個頻率已高達垃圾短信的4倍。

而且，用戶不僅要忍受惡意廣告的頻繁騷擾，還得為廣告下載的流量買單。據業內人士透露，一個惡意廣告插件每更新一次需要消耗平均45KB的流量，而更新的頻率從2小時一次到10分鐘一次不等。

金山手機安全中心在分析廣告插件代碼后，得出如下數據：有73%的惡意廣告會試圖獲取用戶地理位置信息；47%的惡意廣告試圖獲取用戶手機號；20%的惡意廣告試圖獲取手機中所安裝軟件的列表。

陳金橋透露，國內以Android平臺為主的智能手機市場監管還相當不完善，而且問題也日益嚴峻，“依附在智能手機平臺的黑色產業鏈比較嚴重，而且鏈條上的協作分工也日益密切。這些病毒、暗扣都盯準了主流手機平臺，越是熱門，越容易中招。”

專家：勿過度解讀

對于監管措施的出臺，多位業內專家認為對開發者造成的影響不會很大。“要注意，這是備案制而不是審批制，不要把備案誤讀成審批。”電信專家、飛象網CEO項立剛表示，蘋果對商店的APP進行審批的團隊有上百人，需要很高的人力成本，從目前的情況看，工信部沒有能力、也不可能對APP進行逐個審批。

IT法律專家趙占領透露，工信部主要要對提供APP的第三方平臺要實行備案制，對APP應用實行實名制。“APP實名制，即使不做強制要求，平臺方為了規避自身法律風險，實際上大多已經在實行實名審核了。”

在趙占領看來，備案制屬于準入控制，雖不能單純依靠該機制解決APP中存在的違規問題，卻可以把大大小小的APP應用平臺納入監管的范圍，通過強化APP應用平臺的管理職責來解決應用平臺疏于審核、管理的問題，進而起到間接規范APP應用的作用。

“對數以十萬、百萬計的APP應用而言，備案制顯然難以操作，也非政府監管的初衷，廣大應用開發者對此多有誤讀。”趙占領表示，實名制意在強化應用開發者的自律意識，也便于消費者維權及政府監管時進行身份確認。

目前，為了規避自身法律和政策風險，多數應用平臺已經加強對APP應用的審核，其中最基本的措施就是對應用開發者的身份認證，要求企業開發者提供營業執照、個人開發者提供身份證信息。“可以說，APP應用的實名制是市場選擇的結果。”趙占領說。

不過即便如此，Android平臺商仍然對實施細節的不確定性表示擔憂。國內最大的Android平臺之一網龍CEO胡澤民對新浪科技表示，移動互聯網產 業剛剛起步正在成長，今年資本市場的冷清已經對產業造成一定的影響，希望有關政策能夠對有利于整個產業的發展，在監管的同時扶持產業。