移動寬帶業務的快速發展為運營商帶來新的挑戰。智能終端帶動數據流量快速持續增長，2G數據流量引起的高負荷使網絡底噪明顯，對語音業務的質量產生了影響。TD網絡承載用戶規模和利用率偏低，數據業務分流有限;WLAN網絡覆蓋和承載能力大幅提升，但受用戶使用習慣和認證方式等因素影響，對手機終端用戶數據業務分流有限;LTE剛起步，產業鏈終端等限制對2G的分流作用還未體現。因此如何發揮各制式優勢，實現多網協同發展關系運營商的未來命運。

合理定位各網絡，分工明確，對于四網協同至關重要。根據四層網絡的各自特點，四層網絡的定位如下：GSM提供最廣覆蓋的基本移動業務，承載語音和短信以及低速數據業務;TD-SCDMA提供增強的移動業務，承載中等速率業務和部分語音業務;WLAN對蜂窩網絡的無線數據承載進行重要補充;LTE是2G、3G網絡的演進方向，承載高速數據業務。

對于GSM而言，打造GSM網絡的立體網結構，利用街道站和室內分布兩層下沉網分流話務，降低宏站配置，提升網絡質量;利用PS下行功控，對各種類型數據塊按***載干比要求進行功率控制，利用PS下行DTX，對不調度用戶上行的DUMMY無線塊不發送，從而降低數據業務給網絡帶來的干擾;根據業務類型實施差異化無線資源分配，如QQ等PDCH信道分配從4條降低到1條，從而增強數據承載能力。

對于TD-SCDMA而言，需繼續加強連續覆蓋和深度覆蓋，保障用戶基礎體驗;進行柵格化精細規劃和優化，找出高倒流區域，逐步提高TD網絡的利用率;完善TD高端終端，通過中低端終端全力爭取用戶。

對于WLAN而言，進行柵格化精細規劃，避免熱裝冷用;在熱點區域加大WLAN投入，使得其成為熱點區域***網絡，降低網絡成本;實現資費融合，目前WLAN套餐未與2G、3G套餐捆綁，而國外套餐資費，WLAN套餐可以疊加在中檔以上套餐內，贈送一部分流量或者直接免費使用，進行套餐融合能促進用戶分流。

對于TD-LTE而言，TD-LTE終端測試儀已初步具有驗證商業終端的能力，國際主流儀表廠商支持TD-LTE，但是進度稍落后于FDD;TDD和FDD接入網設備基本同步開發，但是商用比FDD約晚一年;由于受芯片成熟度限制，TD-LTE的終端數量遠少于FDD，需持續推動產業成熟，推動TD-LTE成為全球運營商的戰略演進選擇。只有這樣才能形成規模效應，才能降低建網成本。

四網融合還需特別注意系統間的互干擾、四網互操作和用戶行為等問題。