上周五，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議要求，促進信息消費，要把握好市場導向、改革推進、需求引領、有序安全發展的原則，推進工業化和信息化深度融合。

首當其沖的就是繼續實施“寬帶中國”戰略，加快網絡、通信基礎設施建設和升級：推進光纖入戶，大幅度提高網速;提升3G網絡覆蓋面和服務質量，推動年內發放4G牌照;全面推進三網融合，年內向全國推廣;鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。

對于三大電信運營商而言，年內向監管部門主動“申請”4G牌照，看來是不可避免了，年內掀起新一輪的網絡建設浪潮也是不可避免的。但克強總理的要求以及工信部下發的紅頭文件對于三家運營商的意義卻不盡相同，有人欣喜，有人平靜，也有人感到很無助。

欣喜者：中國移動

對于中國移動而言，這無疑是個巨大的利好，總可以不用遮遮掩掩的干4G了;在這樣的尚方寶劍的庇護下，大張旗鼓、大干快上的TD-LTE網絡建設與市場營銷可以預期了。

雖然政府要求繼續提升3G網絡覆蓋面和服務質量，但這對中國移動而言難處并不大。從TDS四期以后的基站已經基本具備軟件平滑升級LTE的能力，建設TDS也就是為未來的TDL打好基礎，包括站址、回傳、機房、供配電等等，而這些配套設施在一定程度上重要程度甚至超過了無線主設備。

政府的表態不但緩解了中國移動“無證駕駛”的難題，也給電信和聯通出了道難題，那就是錢。而在這方面是中國移動最最不懼的。利用自己強大的財務能力，把聯通和電信綁上資本競爭的戰場上，以前在3G時代曾經失去的，再重新拿回來并不是那么難。

平靜者：中國電信

對于中國電信而言，故事的結局是很明確的;對于電信掌門人王曉初而言，如何打好苦情牌，從政府手中拿到更多的資源，才是最關鍵的。因為在中國電信看來，這招屢試不爽。

記得在發放3G牌照的時候，中國電信先以資金不足為由，游說政府出面讓中國移動以網間結算的名義給予電信500億元的資金，以幫助電信收購聯通CDMA網絡，這在全球歷史上估計也是獨一份;接著又以資金和覆蓋能力為由，游說政府同意其將3G網絡疊加在800MHz上，而雪藏2.1GHz頻段，獲取網絡優勢。

如今在4G牌照上，電信又是故技重施，以CDMA+TD-LTE產業鏈弱勢為由游說。現在來看，政府已基本“就范”：允許電信采用LTE混合組網，允許電信將TDD打造成一個擺設性質的數據子網，允許中國電信采用“混合組網、同步部署”的策略，要是再把1.8GHz上的30M資源給中國電信，那它可就大獲全勝了。

對于中國電信而言，最大的難題就是錢。雖然王曉初說過，如果政府明確4G牌照將會義無反顧的投入到LTE建設上來，但從電信現在的擴大實驗網來看，想讓各個省分緊緊褲腰帶從設備商那里盡可能多摳一些。

按照政府的要求，中電信要繼續擴大FTTH和CDMA2000的投資。首先是FTTH，這可是一個苦差事，特別是現在發達地區，寬帶接入能力已經普遍提升，對于中西部省份怎么做FTTH是個難題，用韋樂平的話說，我們就是100年都收不回成本啊。其次是CDMA2000，現在電信為了攥錢上LTE，已經基本上停止了3G網絡的擴容，因為對電信而言再擴容3G網絡價值并不大，CDMA2000的技術特性也就只能到此為止。

接下來，還是要看電信忽悠政府的能力了，什么時候設立電信普遍服務基金，什么時候能夠從財政部拿到真金白銀。這些可不好“忽悠”，整個工信部系統“忽悠”了好幾年了，也沒見到一個結果。

整體來看，中國電信在這個事情是很平靜的。因為它已經預想到了這個結局，也做好了各種預案。比如它早就開始有意縮減CDMA的投資，有意控制全年的資本開支，為LTE的建設省著點力氣。

無助者：中國聯通

回想當年，聯通剛剛拿到WCDMA牌照時，聯通董事長常小兵是何等的意氣風發;在隨后的市場競爭中，勝利的天平也是逐漸的向聯通傾斜，特別是中高端移動通信市場上，聯通開始占據一定的優勢。

但伴隨著決策部門的這般表態，只能用“無助”這個詞來形容聯通了。按照聯通管理層之前的判斷，LTE特別是TD-LTE的產業鏈成熟至少要到2015年，聯通可以充分利用這個時間窗擴大優勢。

但現在來看，TD-LTE的成熟超過業界的普遍預期。或者用中國移動奚國華董事長的話來詮釋會更好些：“考慮到市場競爭和重塑比較優勢的需要，我們不能一味等待，一定要在規模發展中去發現問題和解決問題。”

是要被綁上資本競爭的戰車，跟風推出LTE網絡和服務;還是按照既定的市場策略，繼續大規模投資3G網絡，并在WCDMA的技術框架內繼續演進。不過有一點可以確認，HSPA+只可能無限接近LTE，永遠不可能取代LTE。而且，伴隨著LTE全球產業的繁榮，R8版本以上的HSPA+還有誰會做，產業鏈必將萎縮。

當然，聯通和電信一樣，也面臨著FTTH的投資規模控制問題。一個明顯的例子，由于打聽到設備商們可能會集體漲價，聯通甚至暫停了今年的寬帶集采。運營商做到這份上，在全球恐怕也是少數。

3G剛剛收回投資，還沒有來得及賺錢;客戶結構剛剛有所改善，還沒有來得及完全樹立口碑。一片大好的形式下，國家意志主導下的LTE浪潮來了，聯通該怎么辦呢?