為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規(guī)定，國家發(fā)展和改革委員會于2007年發(fā)布《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令〔2007〕第55號)。該辦法中的第十五條“項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度……”，明確提出要建立健全的項目管理制度。

下面就從為什么(why)要建立管理制度，建立規(guī)章制度的重點是什么(what)，如何(how)建立管理制度分別闡述。

一、為什么(why)要建立電子政務項目的管理制度?

因為電子政務項目有其獨有的特點和意義。國家電子政務項目主要是指使用中央財政性資金的國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。項目建設以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務的作用。所以，已有的管理制度不能完全適用于電子政務項目，這就是為什么電子政務項目特別強調(diào)要建立項目管理制度。

二、了解電子政務項目建立管理制度的重點是什么(what)?

通過學習和研究電子政務項目相關文件，了解建立管理制度的重點是什么，下面舉例說明。只有了解了重點是什么，才能達到有的放矢的建立管理制度。

- 《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》的第十八條“電子政務項目實行工程監(jiān)理制……”。

該條款特別強調(diào)了電子政務項目實行工程監(jiān)理制，然而一般情況下已有的管理制度中未強行要求實行工程監(jiān)理制，因此應在項目管理制度中將工程監(jiān)理制融入其中。

- 《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》的第二十條“項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設……”。

-  《關于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作的通知》的“三……對于投資規(guī)模未超出概算批復、原有建設目標不變且總概算規(guī)模內(nèi)單項工程之間概算調(diào)整的數(shù)額不超過概算總投資15%的項目，并符合以下三種情況之一的可由項目建設部門自行調(diào)整，同時將調(diào)整批復文件報國家發(fā)展改革委備案……”。

從上述兩個條款可以看出電子政務項目不僅要求財政資金的專賬管理、專款專用，而且十分關注概算調(diào)整，因此應在管理制度中制定對應條款，使得電子政務項目建設過程中資金的使用得到約束和控制，確保資金的調(diào)整是在可控范圍內(nèi)的。

- 《關于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作的通知》的“二……在充分發(fā)揮部門內(nèi)部業(yè)務單位主導作用的基礎上，強化業(yè)務單位與技術支持單位的協(xié)調(diào)配合，確保電子政務項目更好的服務于政務業(yè)務……”。

該條款重點強調(diào)業(yè)務單位與技術支持單位要配合，以往業(yè)務單位與技術支持單位銜接的關系不是很密切，但電子政務項目建設時兩者之間關系是相輔相成的，因此應在管理制度中對兩者的相互配合進行約束，避免出現(xiàn)兩者脫節(jié)的情況發(fā)生。

-  《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》的第六條“……電子政務項目實施機構應明確電子政務項目檔案工作主管領導，制定檔案工作計劃，建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業(yè)務規(guī)范……”。

此條款明確提出電子政務項目檔案工作不僅要制定管理制度，還要制定業(yè)務規(guī)范。

三、應該如何(how)建立電子政務項目管理制度?

通過實踐，賽迪監(jiān)理認為建章立制，應遵循電子政務項目的相關文件，基于已有的管理制度等，立足當前、兼顧長遠，根據(jù)項目建設內(nèi)容的特點，進行管理制度的建立，明確各方權責的劃分和關系，優(yōu)化工作流程和工作機制，構建統(tǒng)一、有效的管理體系。

注重突出重點。通過學習和研究相關文件，在現(xiàn)有管理制度的基礎上，結(jié)合電子政務項目的特點，進行管理制度的建立，強調(diào)突出電子政務項目管理重點。

注重規(guī)范有序。根據(jù)電子政務項目相關文件的要求，在管理制度中要明確各方權責的劃分和關系，且對管理流程和管理機制進行優(yōu)化，使得管理制度規(guī)范且有序。

注重充分論證。充分調(diào)研和分析，廣泛征求和聽取意見、建議，根據(jù)征求意見和調(diào)研情況，對管理制度進行修訂和完善，增強管理制度建設的科學性、針對性和有效性。

注重培訓貫徹。通過培訓，向項目參與者貫徹項目管理制度，提升項目管理意識和工作能力，增強項目管理制度的執(zhí)行力。