很多人認識區塊鏈都是因為比特幣，但區塊鏈并不等同于數字貨幣。作為一種新興的技術，區塊鏈有多種應用場景，數字貨幣只是其中之一。

因此，ICO雖然被禁，但監管部門對區塊鏈技術并不排斥，反而十分重視和關注。

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“區塊鏈本身是好技術，要把區塊鏈技術和ICO區分開來。”中國人民銀行金融研究所所長孫國峰表示。

但對于上市公司貼區塊鏈熱點炒作的現象，深滬兩市交易所也紛紛表態，將強化監管。

一、ICO禁令

2017年以來，隨著比特幣、以太幣等貨幣的不斷暴漲，ICO作為加密貨幣的發行渠道，開始受到普遍關注。

2017年8月30日，中國互聯網金融協會發布《關于防范各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》，該《提示》指出，國內外部分機構采用各類誤導性宣傳手段，以ICO名義從事融資活動，相關金融活動未取得任何許可，其中涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為。ICO項目資產不清晰，投資者適當性缺失，信息披露嚴重不足，投資活動面臨較大風險。互金協會提醒廣大投資者冷靜判別，謹慎對待，自行承擔投資風險。互金協會還要求其會員單位主動加強自律，抵制違法違規的金融行為。

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2017年9月2日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室向各省市金融辦(局)，發布了《關于對代幣發行融資開展清理整頓工作的通知》。該《通知》要求各省市金融辦(局)對轄內平臺高管人員進行約談和監控，賬戶監控，必要時凍結資金資產，防止平臺卷款跑路;全面停止新發生代幣發行融資活動，建立代幣發行融資的活動監測機制，防止死灰復燃;對已完成的ICO項目要進行逐案研判，針對大眾發行的要清退，打擊違法違規行為;針對已發項目清理整頓的內容，要求各地互金整治辦對已發項目逐案研判，對違法違規行為進行查處。

2017年9月4日，央行等七部門聯合發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》，要求限期關停人民幣與比特幣交易業務。該《公告》明確指出，比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣，本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，代幣發行融資與交易存在多重風險，包括虛假資產風險、經營失敗風險、投資炒作風險等，投資者須自行承擔投資風險。《公告》允許投資人要求ICO發行方返還資產;禁止ICO平臺開展虛擬貨幣中介業務;嚴禁金融機構和非銀行支付機構接觸ICO行業。

值得一提的是，《公告》要求立即停止活動的對象限定在代幣融資交易平臺，對于比特幣等虛擬貨幣的信息中介交易平臺如何處理并未提及，因此，監管部門后續可能還會出臺相關政策。

二、各地區塊鏈政策

虛擬數字貨幣行情走熱，區塊鏈技術也十分火熱。大部分人認識區塊鏈都是因為比特幣，區塊鏈是比特幣的底層技術。但區塊鏈本身是一種新興的技術，有望應用于供應鏈管理、食品安全、信息傳播等多個領域，虛擬數字貨幣只是其應用場景之一。

中國人民銀行金融研究所所長孫國峰表示，叫停ICO，實際上ICO涉嫌非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，當前，叫停ICO是十分必要和及時的。但是這并不妨礙相關金融科技公司、行業機構繼續研究區塊鏈技術，區塊鏈本身是好技術，要把區塊鏈技術和ICO區分開來。

我國監管部門對區塊鏈技術并不排斥，而是十分重視和關注。2016年12月，區塊鏈首次被寫入國務院發布的《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》，此后，各地政府紛紛出臺有關區塊鏈的政策指導意見及通知文件。

據不完全統計，截至2017年12月底，國內共有浙江、江蘇、貴州、福建、廣東、山東、江西、內蒙古、重慶等9個省份、自治區和直轄市就區塊鏈發布了指導意見，多個省份甚至將區塊鏈列入本省“十三五”戰略發展規劃。另外，國務院在2017年發布的五個文件中提及區塊鏈。

盡管各地政府認為區塊鏈技術擁有廣泛的應用前景和巨大應用價值，值得一提的是，北京、上海并未就區塊鏈發展出臺明確的政策文件。

1. 貴州貴陽

2016年12月31日貴陽市人民政府新聞辦公室正式發布《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書，涉及的重大理論創新包括提出主權區塊鏈、“繩網結構”理論、“塊數據”與“繩網結構”融合創新以及“扁擔”模型。白皮書主要推進主權區塊鏈在首批十二個場景的試點應用。政務應用包括：政府數據共享開放、數據鐵籠監管、互聯網金融監管三個場景;民生應用包括：精準扶貧、個人數據服務中心、個人醫療健康數據、智慧出行四個場景;商務應用包括：票據、小微企業信用認證、數據交易與數據資產流通、供應鏈管理與供應鏈金融、貨運物流五個場景。

2017年6月，貴陽市人民政府辦公廳印發了《關于支持區塊鏈發展和應用的若干政策措施(試行)的通知》，是對白皮書總體布局中有關要求的落實，支持和鼓勵區塊鏈企業及其相關機構在貴陽入駐。《通知》共二十四條，從主體支持、平臺支持、創新支持、金融支持、人才支持等方面詳細列舉了對符合要求的區塊鏈企業、機構及個人的獎勵政策。其中，在主板上市的區塊鏈企業會獲得1000萬元的獎勵。

2. 廣東

深圳發展區塊鏈的思路是將其視為金融科技的一部分，比如在深圳市金融辦2016年11月發布的《深圳市金融業發展“十三五”規劃》中提到，“支持金融機構加強對區塊鏈、數字貨幣等新興技術的研究探索。”2017年9月，深圳市下發《深圳市人民政府關于印發扶持金融業發展若干措施的通知》，鼓勵金融創新，設立金融科技專項獎，“重點獎勵在區塊鏈、數字貨幣、金融大數據運用等領域的優秀項目，年度獎勵額度控制在600萬元以內。”

廣州則是在2017年7月成立了廣州市區塊鏈產業協會，在隨后的10月，黃埔區、廣州開發區首批2個區塊鏈產業創新基地平臺和10個區塊鏈重點項目集中簽約，初步構建“一基地四平臺”的區塊鏈產業布局。12月22日，黃埔區、廣州開發區攜手中國電子技術標準化研究院，舉辦中國區塊鏈技術和產業發展論壇第二屆開發大會和區塊鏈產業發展圓桌會議。會上發布了《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》(“區塊鏈10條”)和首個廣州區塊鏈白皮書。“區塊鏈10條”緊密圍繞企業先期引進和后期發展進行多角度的扶持，核心條款包括7個方面，涵蓋成長獎勵、平臺獎勵、應用獎勵、技術獎勵、金融支持、活動補貼等。白皮書提出，廣州市區塊鏈產業協會立足面向粵港澳大灣區，以“區塊鏈+”打破行業壁壘、地域壁壘，以“數字經濟”引領區塊鏈創新潮流和產業發展趨勢，加快樹立廣州在粵港澳大灣區創新樞紐的核心地位。

3. 山東青島

2017年6月，山東省青島市北區人民政府印發了《關于加快區塊鏈產業發展的意見(實行)》，設立區塊鏈產業發展年度專項資金，連續執行五年。此外加強金融資本支持，建立引導基金、政策擔保、區塊鏈發展投資基金，完善和健全區塊鏈發展的金融資本支持政策。《意見》同時提出，要在市北區建設區塊鏈產業孵化平臺、區塊鏈應用測試平臺、區塊鏈專項教育培訓平臺和區塊鏈資格認證平臺。

4. 重慶

2017年11月，重慶市經濟和信息化委員會發布《關于加快區塊鏈產業培育及創新應用的意見》。該《意見》提出，到2020年，重慶市將打造2-5個區塊鏈產業基地，引進和培育區塊鏈國內細分領域龍頭企業10家以上、有核心技術或成長型的區塊鏈企業50家以上，引進和培育區塊鏈中高級人才500名以上，努力將重慶市建成國內重要的區塊鏈產業高地和創新應用基地。

三、交易所監管措施——區塊鏈概念股

市場區塊鏈概念的熱炒，致使相關公司股價出現連續上漲，個別股票已經出現炒作風險。對于這種“貼熱點”現象，深滬交易所紛紛表態。

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1. 上海證券交易所

上交所表示，“區塊鏈”技術仍處于開發階段，尚難以形成穩定業務，概念炒作跡象比較明顯。對此，上交所對相關概念股采取停牌問詢、停牌冷卻、澄清說明等分類監管措施。主要涉及以下四類情況：

第一類，公司前期已披露開展區塊鏈業務，近幾日股價出現連續上漲，成為龍頭概念。典型如易見股份(600093)，股價連續四天漲停，累計漲幅達46%。針對該情況，上交所對公司股票實施停牌冷卻處理，并要求公司詳細披露公司區塊鏈業務開展情況，并充分提示風險。

第二類，涉嫌主動“貼熱點”，自行發布公司業務范圍涉及區塊鏈，典型為游久游戲(600652)、商贏環球(600146)。對此，上交所在監測到公司相關言論后，對公司股票采取晨間緊急停牌，并向公司發出問詢函，要求公司詳細說明是否迎合市場熱點、相關行為是否違規，并充分提示風險。同時，核查內幕交易。兩公司回復并復牌后，股價一家跌停，另一家接近跌停。據悉，上交所后續還將對公司涉嫌違規行為采取紀律處分措施。

第三類，因業務與區塊鏈有某種聯系，被市場歸為區塊鏈概念股，近期也有一定漲幅。包括金證股份(600446)、信雅達(600571)、恒銀金融(603106)等。對此，上交所已要求公司統一發布澄清公告，重點是澄清公司業務與區塊鏈技術的并無直接關聯，公司也尚未開展區塊鏈業務。1月12日開始，此類公司股價已出現不同程度回落。1月15日，跌幅均超過4%。

第四類，屬于“區塊鏈”邊緣概念股，不涉及區塊鏈業務，但因主營業務涉及互聯網、軟件等，股價也出現一定漲幅，但已趨于平穩。包括浙大網新(600797)、用友網絡(600588)、恒生電子(600570)。對此類公司，上交所表示，保持密切關注，并將結合股價后續走勢，視情況要求公司澄清。總體上，這些公司在本次“區塊鏈”概念炒作中，漲幅未超過10%。從1月12日開始，也出現小幅下跌。

2. 深圳證券交易所

1月16日晚間，深交所發布公告稱，將強化區塊鏈概念炒作監管。公告表示，近期一些上市公司通過公告和互動易發布了涉及區塊鏈概念的信息，部分公司股票價格漲幅較大。深交所對此高度關注，及時對17家公司采取了問詢、關注和要求停牌核查等監管措施，要求相關公司就涉及區塊鏈的投入、業務和盈利模式、具體進展情況、實現收入及其對公司業績的影響等進行核實澄清并充分提示風險。

深交所稱，將繼續密切關注相關公司的信息披露和二級市場交易情況，對于利用區塊鏈概念進行炒作和誤導投資者的違規行為，將及時采取紀律處分措施，涉嫌違反法律的，報中國證監會查處。