由于“二調(diào)”的目標(biāo)是查清土地利用狀況、掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和建立相關(guān)制度，那時對國土信息化平臺的需求主要集中在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和管理等一些簡單的功能上，由于對平臺功能要求不是很高，市場上涌現(xiàn)出大量平臺產(chǎn)品，但性能參差不齊，從平臺市場統(tǒng)計情況來看，“二調(diào)”期間具有品牌和功能優(yōu)勢的平臺與價格明顯有優(yōu)勢的平臺各占半壁江山。換言之，功能性略差的平臺只要價格壓的夠低，依然有市場。

這一點(diǎn)，在“二調(diào)”后期的不動產(chǎn)登記時期表現(xiàn)最為明顯，市場競爭一度混亂，低價競標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，更有“0元”中標(biāo)案例。然而天下沒有免費(fèi)的午餐，低價中標(biāo)的軟件隨后靠收取高額的平臺維護(hù)費(fèi)及數(shù)據(jù)增值費(fèi)用以彌補(bǔ)平臺本身的低價，導(dǎo)致實(shí)際使用成本并未低于行業(yè)同類平臺，加之?dāng)?shù)據(jù)不與其他平臺通用，一定程度套牢用戶。這種惡性競爭不僅一定程度擾亂了市場秩序，也叫用戶有苦難言，讓用戶在“大換血”和“湊合用”中不得不選擇后者。

截至2017年3月的不動產(chǎn)登記中標(biāo)項目數(shù)量統(tǒng)計顯示，共有28個省份1019個中標(biāo)項目，總金額近30億。但從地區(qū)分布來看，江西、四川、河北、山東分別以113項(4.88億)、90項(3.71億)、82項(2.69億)和65項(2.51億)領(lǐng)跑全國，項目數(shù)占據(jù)總數(shù)量近三分之一，金額占總金額近二分之一，而中西部每個省份只有不到16-24個項目左右，中標(biāo)金額大多不到1億元。

再仔細(xì)觀察標(biāo)金額更可直觀感受到區(qū)域差異：不管是市級還是縣級的平臺建設(shè)，東南部地區(qū)平均中標(biāo)金額可達(dá)到500-900萬，而中西部地區(qū)則只有100-400萬，不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)市場整體呈現(xiàn)東南部領(lǐng)跑，西部落后區(qū)域特征。從數(shù)據(jù)看出，地區(qū)對平臺性能的重視程度與其經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展水平基本成正比趨勢，發(fā)展相對落后的地區(qū)對價格更為敏感。

近期第三次全國土地調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)全面啟動，相比于“二調(diào)”，“三調(diào)”工作將有較大不同，對國土信息化軟件市場需求也大不同，特別是對平臺數(shù)據(jù)采集精度、數(shù)據(jù)共享和時空屬性提出明確需求。

首先，“三調(diào)”數(shù)據(jù)精度明顯優(yōu)于“二調(diào)”，中國土地勘測規(guī)劃院院長高延利表示：“三調(diào)”都是用優(yōu)于一米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查。而“二調(diào)”只有不到300萬平方公里使用優(yōu)于一米分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展的調(diào)查。圖斑的面積精度也提高很多，比如建設(shè)用地“二調(diào)”400平米要上圖，“三調(diào)”則是200平米甚至100平米就要上圖。”數(shù)據(jù)精度提升要求國土信息平臺移動采集系統(tǒng)可同時進(jìn)行圖形與屬性信息的一體化采集，智能捕捉坐標(biāo)點(diǎn)等，進(jìn)而從多方面保證獲取高精度測量數(shù)據(jù)，減少業(yè)內(nèi)二次整理工作。

其次，“三調(diào)”工作路徑有明顯差異，“三調(diào)”采取國家總體控制的工作路徑，即國家制作并下發(fā)調(diào)查底圖——地方細(xì)化舉證——國家在線核實(shí)——國家審核確認(rèn)。此路徑明顯區(qū)別于“二調(diào)”的縣—市—省—國家的逐級建設(shè)路徑，更能保證數(shù)據(jù)一致性，保證后期高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享服務(wù)。數(shù)據(jù)共享問題，一直是智慧城市建設(shè)的頑疾，就國土領(lǐng)域而言，首先要保證各行政區(qū)國土數(shù)據(jù)共享，將來還要與其他行業(yè)數(shù)據(jù)共享，針對此需求，要求國土市場采用共享服務(wù)云平臺，以實(shí)現(xiàn)對土地調(diào)查等各類成果的有效存儲與管理、上下級國土資源部之間數(shù)據(jù)的雙向?qū)崟r互通、以及與其他部門的雙向信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。

第三，“三調(diào)”方式手段明顯多樣化，由于開展時間較早，受條件限制，“二調(diào)”大部分是以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積。而“三調(diào)”包括不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查在內(nèi)，還將啟動包括衛(wèi)星遙感、信息數(shù)據(jù)共享平臺、登記實(shí)地調(diào)查核實(shí)等方式的技術(shù)手段進(jìn)行，對國土資源信息化升級提出了要求，市場需要能夠統(tǒng)一時間與空間基準(zhǔn)的時空大數(shù)據(jù)云平臺，對“三調(diào)”中各類基礎(chǔ)地理空間信息、專業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)等通過語義關(guān)聯(lián)，進(jìn)而對本體特征與空間信息進(jìn)行深度挖掘與分析。

除了在調(diào)查內(nèi)容及實(shí)施要求上的變化，“三調(diào)”在實(shí)施周期上與“二調(diào)”相比，周期整整縮短了一年，但調(diào)查任務(wù)反而增加了城鎮(zhèn)村細(xì)化調(diào)查和專題調(diào)查內(nèi)容，自然要求技術(shù)手段更為先進(jìn)，核查體系更加嚴(yán)密。“三調(diào)”將全面實(shí)施“升級全面檢查、國家核查確認(rèn)”制度，并以省為單位評價調(diào)查成果質(zhì)量，這在一定程度上，為“三調(diào)”軟件采購運(yùn)用及調(diào)查實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)下了不低的門檻，這也益于“三調(diào)”乃至整個國土行業(yè)市場的規(guī)范。

在全國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱潮下，包括國土行業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)爆發(fā)，國土行業(yè)的特殊性在于數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)+時間數(shù)據(jù)，即時空大數(shù)據(jù)，通過對時間和空間屬性的觀測分析獲得決定性的認(rèn)知從而優(yōu)化決策。其重要性在于國土數(shù)據(jù)是其他行業(yè)數(shù)據(jù)的載體，是解決城市信息資源管理和城市系統(tǒng)部門協(xié)同共享的平臺，是“城市大腦”的時空體系，對于如何對國土資源數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的管理挖掘、分析應(yīng)用，MapGIS時空大數(shù)據(jù)與云平臺給出了應(yīng)對與思考。為了實(shí)現(xiàn)國土數(shù)據(jù)的深度挖局與共享，與“云”平臺的融合將成為未來趨勢，以此實(shí)現(xiàn)共享、催生政府、民眾、企業(yè)更多定制化需求。

“云化”不僅是市場所需，也是國家政策所向，《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》明確指出推進(jìn)“國土資源云”建設(shè)等13項任務(wù)來實(shí)現(xiàn)國土資源全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)營、全方位決策支持、全數(shù)據(jù)共享交換、全網(wǎng)上公開服務(wù)、全系統(tǒng)信息安全五大目標(biāo)。《地質(zhì)調(diào)查信息化“十三五”規(guī)劃》將總體目標(biāo)細(xì)化為在2017年、2018年、2020年三個階段分別實(shí)現(xiàn)地質(zhì)云1.0版本、地質(zhì)云2.0版本和地質(zhì)云3.0版本上線運(yùn)行。由此可見，2018年，國土行業(yè)“云化”必將是大勢所趨，通過“云化”轉(zhuǎn)型，國土行業(yè)也將闊別以價格為主導(dǎo)的傳統(tǒng)市場現(xiàn)象，更注重信息化平臺性能的精益求精，從而為行業(yè)用戶提供真正節(jié)約成本，為各級政府部門提供輔助決策并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。