3月5日，總理在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

這段話一出，縱使攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有些老生常談，但也很快成為業(yè)界再再次討論的焦點(diǎn)。

緊接著，工信部部長(zhǎng)苗圩在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上透露，將在今年年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

[[259922]]

他表示：“我們還要在年底之前，實(shí)現(xiàn)所有的手機(jī)用戶自由的去攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，你對(duì)一家公司不滿意了，你可以選擇另外一家?guī)е愕奶?hào)，去選擇另外一家為你提供服務(wù)。”

一時(shí)間，關(guān)于“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的消息傳遍全網(wǎng)，人們期盼終于如愿以償。

日前，工信部也印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》。《意見》明確提出，電信運(yùn)營(yíng)商不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

一場(chǎng)關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的新局面即將打開。

一個(gè)通信業(yè)的舊話題

對(duì)于大多數(shù)手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)網(wǎng)就意味著要換手機(jī)號(hào)，而手機(jī)號(hào)關(guān)聯(lián)了太多必要的信息和賬號(hào)，很多時(shí)候，用戶左右為難，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就成為不少消費(fèi)者的期盼。

那么何為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)?攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的，比如持有移動(dòng)號(hào)碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入中國(guó)電信網(wǎng)或中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)，享受中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通提供的電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信業(yè)的一個(gè)老話題。

事實(shí)上，早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。文件表示，各省市運(yùn)營(yíng)商根據(jù)自身的實(shí)際情況，或分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

2009年4月，工業(yè)和信息化部專家組在海口開展海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，標(biāo)志著海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

隨后，2010年11月22日，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。2014年5月17日開始，海南省正式向用戶提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)用戶均可自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。 同年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)終于在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部在一份“十三五規(guī)劃綱要”文件中，明確指出要在2020年全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

之后工信部也明確表態(tài)，2018年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)號(hào)碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出新業(yè)務(wù)受理流程。

今年兩會(huì)期間，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)又有了新的指令，將在2019年年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。比原定的2020年時(shí)間提前一年，還是很讓人欣喜的。

那么，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)歷時(shí)12取得的成果究竟如何?據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2018年12月底，累計(jì)攜轉(zhuǎn)167萬(wàn)人次，其中2018年新增63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)62%。雖然這兩年增加百分比挺大，但真正的攜轉(zhuǎn)人數(shù)并不是特別理想。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難在哪兒?

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本是有利用戶的好事，為何推進(jìn)起來卻慢條斯理呢?

首先，技術(shù)及系統(tǒng)支持改造投資較大是重要原因。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)支持準(zhǔn)備涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時(shí)，在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算、建立實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，要實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)改造成本巨大。

其次，運(yùn)營(yíng)商也留有私心，畢竟“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說是一件投入遠(yuǎn)超回報(bào)的事情。

相對(duì)于前期較大的投入而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的回報(bào)率實(shí)在是太低。因此，運(yùn)營(yíng)商不僅沒有推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的動(dòng)力，而且為了避免用戶流失，有些運(yùn)營(yíng)商會(huì)設(shè)置各種轉(zhuǎn)出門檻。比如，合約機(jī)、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。

此外，有消費(fèi)者反映辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”時(shí)，從查詢、申請(qǐng)到辦理要跑很多趟營(yíng)業(yè)廳，手續(xù)繁瑣，無(wú)形中增加了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)難度，也打消了很多用戶的積極性。

正為了掃清推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的障礙，工信部在《工業(yè)和信息化部關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》中也強(qiáng)調(diào)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)要規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，旨在讓移動(dòng)用戶“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”已是大勢(shì)所趨，2019年，歷經(jīng)12年的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，會(huì)在今年收工嗎?

在筆者看來，這種希望是非常大的。首先，有政策護(hù)航。其次，苗圩在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上也透露，將在今年年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

此外，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司也給出回應(yīng)，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，按照工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一安排，全力以赴抓好落實(shí)，確保如期完成“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

由此看來，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這項(xiàng)工程馬上就要“竣工”了!