伴隨著科技發(fā)展，人工智能引發(fā)的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將給我國就業(yè)帶來持續(xù)、廣泛而深刻的影響，人工智能技術(shù)進步下如何全面落實“就業(yè)優(yōu)先”政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，成為“保民生”的重要議題。

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一、選擇“就業(yè)優(yōu)先”的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

人工智能技術(shù)進步與前三次技術(shù)革命不同，對企業(yè)賦能、提質(zhì)降本、效益培增效應(yīng)更強，對人機互補乘數(shù)效應(yīng)、勞動者能力增強和就業(yè)質(zhì)量提升效果也更加明顯。因此，要加快制定促進人工智能技術(shù)在新場景以及傳統(tǒng)行業(yè)中快速落地應(yīng)用的稅收減免和財政補貼激勵政策，創(chuàng)造價值鏈相關(guān)方的利益共享，創(chuàng)造多方共贏的空間，減少新技術(shù)應(yīng)用落地的阻礙。一方面通過落地應(yīng)用倒逼技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)的可用性和易用性。另一方面通過落地應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)智能化，帶動擴大就業(yè)與就業(yè)質(zhì)量提升，進而實現(xiàn)“智能產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化與就業(yè)擴大化”三螺旋上升。

在人工智能戰(zhàn)略布局時，實行垂直全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展以及水平相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動發(fā)展的“雙元”發(fā)展模式，將就業(yè)作為優(yōu)先級，建立矩陣式就業(yè)優(yōu)先策略，一方面是垂直全產(chǎn)業(yè)鏈整體拉動就業(yè)，另一方面是水平方向相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動就業(yè)。以智能駕駛行業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈包括整車制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)配套企業(yè)和公共部門。垂直方向上，可形成“整車制造大企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)+大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)吸納就業(yè)+小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)配套企業(yè)、公共服務(wù)部門創(chuàng)造新就業(yè)”的垂直全產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)模式。水平方向上，可利用智能駕駛技術(shù)在其他產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推動就業(yè)，如在農(nóng)業(yè)、礦山、港口、城市交通等領(lǐng)域的應(yīng)用將水平帶動就業(yè)。

除此之外，支持人工智能在新基建、新場景及行業(yè)應(yīng)用中新形態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，如在新基建中人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造的大量的數(shù)據(jù)標(biāo)注師就業(yè)崗位;自動駕駛應(yīng)用場景中出現(xiàn)的小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，包括核心傳感器研發(fā)、芯片研發(fā)、關(guān)鍵算法研發(fā)、新興造車企業(yè)等科技型創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)等。要鼓勵這些新形態(tài)、新模式企業(yè)發(fā)展，打開就業(yè)新空間，提升就業(yè)張力。同時，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，推動全球供應(yīng)鏈的智能化轉(zhuǎn)型，帶動離岸外包就業(yè)、海歸回潮就業(yè)。

二、激活國內(nèi)消費市場，拓展國外新消費市場

就業(yè)是引致性需求，要擴大就業(yè)，就要通過對產(chǎn)品和服務(wù)需求的擴大，引致就業(yè)擴大。隨著計算機視覺、自然語言處理、語音識別、人機交互、機器學(xué)習(xí)、知識圖譜、生物特征識別、虛擬現(xiàn)實或增強現(xiàn)實等人工智能技術(shù)在產(chǎn)品中的應(yīng)用，企業(yè)將會根據(jù)市場需求開發(fā)出更多的新產(chǎn)品并創(chuàng)造出更多的智能服務(wù)，因此應(yīng)盡快出臺擴大人工智能產(chǎn)品及服務(wù)的消費政策，一是出臺促進人工智能產(chǎn)業(yè)本身創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)的政策。二是出臺鼓勵擴大人工智能帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)消費的政策，人工智能在不同場景中的應(yīng)用，將改變整個社會生態(tài)，在這個過程中將創(chuàng)造出大量的新產(chǎn)品和新服務(wù)。三是以重大人工智能新基建、落地應(yīng)用新場景、更高水平開放新服務(wù)項目為抓手，創(chuàng)造新的需求，促進新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活，培育新的智能就業(yè)形態(tài)和就業(yè)模式，帶動多元投資，形成強大國內(nèi)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)市場，更好地滿足人民群眾對智能社會美好生活的新期待。四是利用我國人工智能在應(yīng)用領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新出更多適應(yīng)于國際消費市場的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，制定人工智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)出口鼓勵政策，暢通和拓展國際市場。

三、創(chuàng)造“基于獨特的人類技能”的擴展性工作

人工智能的優(yōu)勢是從大量數(shù)據(jù)，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，幫助人類完成只需要簡單思考就能做出決策的重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化工作。在程序可量化、可標(biāo)準(zhǔn)化的工作方面，人工智能比人類完成得更好。而人類具有思考、創(chuàng)造、溝通、情感交流、協(xié)作精神、好奇、熱情、志同道合的驅(qū)動力等獨特性，有情感、明善惡、懂美丑，更擅長從事對創(chuàng)造性要求高的工作。人工智能與人類各擅勝場，預(yù)計未來人工智能會迅速占領(lǐng)很多標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，而人類將在各種差異化、個性化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)中尋覓到新的擅長領(lǐng)地。依據(jù)前述的人與機器的比較優(yōu)勢，未來人類可能擴展的“以人為本”的工作領(lǐng)域包括：對老年人、體弱者和精神病患者的護理類工作;基礎(chǔ)教育和特殊教育類工作;服務(wù)于個性化需求的體驗經(jīng)濟類工作;滿足年輕人創(chuàng)意需要的手工藝、VR\MR游戲體驗的創(chuàng)意經(jīng)濟類工作等，除此之外還產(chǎn)生了一些新的職業(yè)如數(shù)據(jù)標(biāo)注師、智能制造工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師、人工智能培訓(xùn)師、無人機裝調(diào)工等，政府應(yīng)抓緊制定激勵政策鼓勵社會創(chuàng)造“基于獨特的人類技能”的擴展性工作。

四、鼓勵智能化過程中的非標(biāo)準(zhǔn)化工作

人工智能技術(shù)進步帶來新的就業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)和工作方式，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是吸收失業(yè)勞動者難以估量的領(lǐng)域，代表了勞動力的獨創(chuàng)性和適應(yīng)性。開發(fā)多種非標(biāo)準(zhǔn)化的靈活就業(yè)方式，以適當(dāng)緩解就業(yè)壓力，增加勞動力市場彈性，以及滿足不同勞動群體的就業(yè)需求。當(dāng)前國際上受關(guān)注的靈活就業(yè)方式主要包括：非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)以及家庭就業(yè)等。此外，為降低人工智能技術(shù)失業(yè)風(fēng)險，緩解不平等，應(yīng)選擇引入積極的勞動力市場政策，例如工作激勵和就業(yè)援助，從而為低技能勞動力過剩提供解決方式。公共部門或社會組織要間接為失業(yè)者提供就業(yè)機會，包括暫時性崗位或短期技能培訓(xùn)課程。同時，勞動者要主動擁抱新技術(shù)，利用技術(shù)來尋找新機會，通過從事自由職業(yè)、兼職等來彌補全職工作的不足，緩解技術(shù)失業(yè)帶來的勞動力市場緊張問題。

其次，隨著人工智能技術(shù)在數(shù)字平臺的應(yīng)用，產(chǎn)生大量的新就業(yè)形態(tài)，如直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、智能場景體驗等，目前正式的社會保障體系往往還無法完全涵蓋，因此政府的社會保障配套政策要與之配套，使得人工智能帶來的新型非標(biāo)準(zhǔn)化工作給勞動者帶來更高的收入水平、自由度、滿意度和幸福感，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

最后，可考慮利用人工智能技術(shù)建立數(shù)字化人才供給與需求靈活用工平臺。通過大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)匹配，可以減少工作搜尋時間，放開對人才和數(shù)據(jù)的自由流動限制，提供免費數(shù)據(jù)用于幫助勞動者尋找新機會、刺激創(chuàng)新和提高經(jīng)濟效益。