三網融合試點走向“實戰”之前，尚有一輪博弈。

“北京在三網融合的博弈中是個特例。”5月31日，歌華有線副總經理羅小布對記者表示，北京市的三網融合實施方案獲批，是因為“無論是歌華有線還是北京聯通都很講規矩，但是有些地區的方案到現在還在修改，說到底就是因為試點企業在運作中存在跨界行為”。

到目前為止，并非所有試點城市方案都獲得了批準。今年5月上旬，國務院三網融合工作協調小組辦公室(以下簡稱“國協辦”)分三路到12個試點城市調研，對之前下發的《關于三網融合實施方案的復函》進行了政策解讀，也聽取了各地政府和試點企業的反饋。

消息人士5月31日對記者表示，“由于各試點城市對于復函中提出的修改意見的反應速度差異，而且各試點企業之間的利益還需要協調，到現在還有多個城市還沒有提交修改后的實施方案，也沒有組織試點企業進行交叉進入業務的資質許可資格申請。”

記者了解到，國協辦在復函中提出各地對試點方案要“完善后再予以實施”，接下來相關試點城市的試點企業仍面臨新一輪的博弈。

并未完全獲批

國協辦要求“完善后再予以實施”

“國協辦的領導在5月5日到杭州進行了調研，也參觀了浙江省廣播電視監測中心、華數集團數字電視播控機房，但是到目前浙江省協調辦還在要求我們盡快提交新的實施方案，同時提交融合業務的資質申請報告。”5月31日，杭州華數總經理勵怡青對記者表示。

其實去年8月16日前，12個試點城市都向國協辦提交了自己的實施方案草稿，而去年底開始國協辦針對各地提交方案中存在的問題先后下發了《回函》，并要求各地經信委、協調辦牽頭各試點企業對方案進行修改。

然而這一過程中非常艱難。以杭州為例，今年3月中旬得到國協辦下發的復函后，浙江省經信委、省廣電局、省通信管理局、杭州市三網融合工作協調小組辦公室、浙江電信、浙江移動、浙江聯通、省廣電集團、華數集團等單位就開會布置修改試點方案。然而到目前杭州市新的試點實施方案還沒有制定完畢。

雖然國協辦要求各試點企業接下來要以雙向業務進入為重點，進一步修改完善試點實施方案，抓緊做好雙向進入業務許可申報，但是實施方案的修改非常復雜，尤其是在此前已經開展有線寬帶和IPTV的地區，歷史遺留問題的處理成為最大的麻煩。

記者了解到，杭州華數此前已經擁有40多萬有線寬帶用戶，而杭州電信也與杭州華數合作開展了IPTV業務。

存在類似問題的還有江蘇南京、哈爾濱、上海、深圳、廈門等試點城市。

記者了解到，今年5月初國協辦給南京市政府下發了第二次實施方案的回函，其中提出要解決好牌照申領的問題、加強管理、安全播出、非試點地區用戶、IPTV與數字有線電視間平衡等等問題。

新一輪博弈

關鍵在于交叉業務的資質許可

一些試點城市的方案之所有沒有完全獲批，主要是因為當地廣電和電信運營商對實施方案和未來的資質許可還存在著博弈。于是，國協辦就提出了繼續修改方案與交叉業務資質許可申請同步進行的解決辦法。

2010年1月，國務院下發的《試點方案》將雙向進入作為三網融合試點的首要任務，并確定了交叉的范圍。

但這些雙向進入業務此前在南京、杭州等地就已存在，因此當地的試點企業在各自的試點方案中提出了新的要求。杭州華數有關人士透露，“基于有線網絡的寬帶業務對我們來說沒有多大意義，因為只要電信還控制著IDC和國際互聯網出口，我們的寬帶業務70%的利潤就被他們拿走，我們希望更寬范圍的寬帶業務。”

同樣對于杭州、南京等地的電信運營商來說，IPTV的傳輸和分發服務其之前也已經開展。這次南京電信就在試點實施方案中提出要建設電信網絡信息安全技術管控平臺。

羅小布表示，“北京市的交叉業務資質申請和實施方案是同步提交的，所以在方案獲批的同時，各試點企業的相關資質許可證也將很快下發，但是其他城市的資質許可可能面臨新一輪的博弈。”