今年以來，信息消費成為備受矚目的熱點話題。日前，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，未來我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前景逐漸開闊。此次“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺，既是促進信息消費的配套政策，也是打造中國經(jīng)濟升級版的重要政策措施。

“之所以要發(fā)布國家級的寬帶戰(zhàn)略，是因為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施影響的不僅是通信本身，也不只是老百姓的消費，而是涉及國家經(jīng)濟社會的各個方面。” 工業(yè)和信息化部電信研究院院長曹淑敏表示。

一場“及時雨”

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774兆，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段。

根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，在寬帶普及率和上網(wǎng)速率方面，我國與發(fā)達國家差距較大，我國寬帶人口普及率雖然超過全球平均8%的水平，但遠低于發(fā)達國家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4兆以下寬帶接入，遠低于發(fā)達國家18兆的主流速率。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，目前用戶上網(wǎng)速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用服務(wù)還不夠豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴峻等問題仍較為突出。針對存在的問題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面，提出了我國寬帶發(fā)展2015年階段性目標和2020年長期目標。到2015年，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年要基本達到20兆和4兆的水平，部分發(fā)達城市要達到100兆。

“一些網(wǎng)絡(luò)代理商在居民小區(qū)弄虛作假，用戶在上網(wǎng)高峰時上不了網(wǎng)，網(wǎng)民對此怨聲載道。”資深互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)觀察家劉興亮表示，與發(fā)達國家相比，我國的寬帶網(wǎng)速慢、價格貴，一直受人詬病。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，將解決這一尷尬發(fā)展狀態(tài)。此外，經(jīng)過多年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)不再是一個新興行業(yè)，而是成為了國民經(jīng)濟發(fā)展名副其實的創(chuàng)新大引擎。下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)鍵是帶寬問題，只有實現(xiàn)高速寬帶，下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算才可能得到大發(fā)展。

“"寬帶中國"完全落地，將進一步改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)大環(huán)境，這關(guān)系到國家信息化的成敗。” 劉興亮說。

“"寬帶中國"戰(zhàn)略更廣義的拉動效應(yīng)遠不止這些，其對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新業(yè)務(wù)與服務(wù)，將影響并帶動更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用。”賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理耿巖表示，首先，寬帶建設(shè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用明顯;其次，寬帶建設(shè)對就業(yè)的促進作用突出。據(jù)統(tǒng)計，每個寬帶制造業(yè)崗位將帶來2.91個其他工作崗位，每個寬帶服務(wù)業(yè)崗位將帶來2.52個其他工作崗位。寬帶產(chǎn)業(yè)對上下游的就業(yè)拉動作用是傳統(tǒng)行業(yè)的1.17倍。

“"寬帶中國"戰(zhàn)略的出臺，可以用一場"及時雨"來形容。” 耿巖表示。

國家戰(zhàn)略任重道遠

據(jù)悉，“寬帶中國”戰(zhàn)略由工業(yè)和信息化部于2011年提出，近日國務(wù)院正式發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，部署了未來8年寬帶發(fā)展目標及路徑，意味著“寬帶中國”戰(zhàn)略從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

“過去，很多人認為升級和改造信息通信基礎(chǔ)設(shè)施只是電信行業(yè)或電信運營商的事。現(xiàn)在，人們越來越清楚地認識到，僅僅依靠電信行業(yè)或電信運營商很難獨立做好相關(guān)工作。” 曹淑敏表示，“今年新一屆政府對"寬帶中國"非常重視，對里面的內(nèi)容又進行了提升和完善。原來的提法是，寬帶是重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施;現(xiàn)在則明確提出，寬帶是重要或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。它的戰(zhàn)略性和地位可以說已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。”

曹淑敏說，越來越多的國家推出了各自的國家級寬帶戰(zhàn)略，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有127個國家發(fā)布了國家級寬帶戰(zhàn)略。

“建設(shè)一個寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)已成為我國未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，抓緊建立一個寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這既是促消費、擴內(nèi)需、利當前的現(xiàn)實要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠長遠，塑造新時期國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。

由此，《戰(zhàn)略方案》提出了一系列政策措施，確保實現(xiàn)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展預(yù)期目標。一是加強組織推動。國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調(diào)，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。二是完善制度環(huán)境。完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管體系建設(shè)，推動開放競爭，深化應(yīng)用創(chuàng)新。三是規(guī)范建設(shè)秩序。嚴格落實寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。四是加大財稅支持，加快完善普遍服務(wù)補償機制，促進提供包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)，充分利用中央各類專項資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。五是規(guī)劃頻率資源。明確國家無線頻譜路線圖，促進頻譜資源的高效利用，推動各種寬帶技術(shù)發(fā)展。六是加強人才培養(yǎng)。創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，加大高層次寬帶人才引進和培養(yǎng)。七是深化國際合作，不斷提升我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的國際地位。

“根據(jù)摩爾定律，18個月帶寬就應(yīng)該翻一倍，價格相應(yīng)地下降一半。即使價格不下調(diào)，帶寬也應(yīng)該翻一倍。” 互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東表示，近10年來，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，但寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有隨之推進，尤其是近5年發(fā)展嚴重滯后。《戰(zhàn)略方案》出臺，意味著“寬帶中國”戰(zhàn)略已經(jīng)從單一部門層面上升到國家層面，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展理念得到政府主管部門的高度重視，未來將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用，推動國民經(jīng)濟發(fā)展提速。

業(yè)界注入“強心劑”

耿巖表示，業(yè)界對“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案期待已久，建議相關(guān)部門在制定實施細則時應(yīng)該像對待“三農(nóng)”問題和軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)那樣，不僅有方向指引、建設(shè)目標，還應(yīng)該有具體政策，如通過政策引導(dǎo)，鼓勵技術(shù)、人才等資源進入寬帶產(chǎn)業(yè);出臺相應(yīng)的投融資政策，使寬帶產(chǎn)業(yè)能夠多渠道籌措資金，包括加大對寬帶產(chǎn)業(yè)的投入和為寬帶企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件等。

“"寬帶中國"戰(zhàn)略出臺，將對電信運營商的角色定位產(chǎn)生重大影響。以前，電信運營商既想主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，又想主控信息服務(wù)，因而在滿足國家發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，信息管道建設(shè)不盡人意。"寬帶中國"戰(zhàn)略出臺，國家進一步明確了電信運營商是基礎(chǔ)設(shè)施提供者、信息服務(wù)領(lǐng)域配角的角色定位。同時，傳導(dǎo)出國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息服務(wù)領(lǐng)域進一步發(fā)展的信息，這將極大地激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，未來信息服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M一步繁榮發(fā)展。”方興東說。

“最直接的受益者是電信運營商和設(shè)備提供商，更多的是大企業(yè)的機會，行業(yè)格局不會產(chǎn)生大變化。”劉興亮認為，在“寬帶中國”戰(zhàn)略實施過程中，寬帶建設(shè)施工類企業(yè)，如寬帶設(shè)備、配件提供商及提速后的寬帶視聽服務(wù)提供商將受益。此外，支撐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的移動基站投資將成為發(fā)展關(guān)鍵。龐大的基站投資最先受益的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)計與規(guī)劃服務(wù)商，其次是射頻器件廠商。

耿巖表示，通過電信運營商和設(shè)備提供商的傳導(dǎo)作用，能帶動整個行業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展提供便利，其在細分領(lǐng)域也會獲得發(fā)展機會。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，“寬帶中國”首先需要實現(xiàn)接入網(wǎng)和傳輸網(wǎng)的鋪設(shè)與升級，其次，接入能力的提高勢必會導(dǎo)致骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)數(shù)據(jù)流量大幅上漲，進而將會促使電信運營商擴大投資。最后，終端接入設(shè)備及信息接入方案提供商也將獲得利好。

“只要有公平競爭的市場環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈上大大小小的企業(yè)都會共同受益。”方興東說。