中國新一屆政府8月17日出臺“寬帶中國”戰略，迄今已有兩個多月。這是中國首次將寬帶基礎設施納入國家戰略。近日記者在地方省份調研發現，若要順利實現方案中的2020年目標，仍面臨諸多困難。

第一難：入場難

根據《“寬帶中國”戰略及實施方案》，到2020年實現寬帶基本覆蓋城鄉。在城市接入速率達到50M，農村達到12M。

湖北省正如全國大多數省份一樣，早在兩三年前就啟動了光纖工程，原來鋪設的銅纜將逐步被容量更大、速度更快的光纖所取代。

湖北電信總經理李洪波告訴記者，老小區的光纖改造需要重新布置線路，有的家庭需要重新打孔穿線，但實施起來并不困難。難點在于，一些廠礦、單位及垂直管理的地方，物業部門往往要收取高額入場費才允許寬帶公司進入。這一問題同樣存在于新小區和一些公共場合，如地鐵、機場等。

在武漢，中國電信、中國聯通、中國鐵通、廣電、長城寬帶等公司都在經營寬帶業務，由于存在激烈的競爭，入場費也被抬得很高。

近年來，“入場難”問題屢屢見諸報端，已經成為全國普遍存在的現象。今年4月，工信部和住建部發布通知要求新建住宅必須光纖入戶，要求住宅建設單位必須實施光纖入戶，物業不得限制運營商接入，給予用戶選擇權。

李洪波說，新政今年4月出臺后，適用4月后的新立項項目，政策效果要到明年或后年才能顯現。

第二難：缺資金

據工信部測算，要實現“寬帶中國”戰略，到2020年前大約需要2萬億元人民幣投資。但在農村地區，寬帶投入目前很難見到回報。

工信部電信研究院政策與經濟研究所主任何偉曾在距離蘭州一小時車程的一個村子里調研，寬帶成本是每戶5000元人民幣，但用戶每月的費用僅為30元。不僅投資難以收回，每年的設施維護還需要新的投入。

李洪波說，農村寬帶建設所需硬件設施包括光纖、管道、桿子等。湖北省中東部為平原，鄂西地區多是連綿不斷的山區，寬帶施工成本非常高。

城市建設拆遷對運營商的寬帶投資是很大的一筆損失。目前武漢市共有1萬余個工地在施工建設，其中就有不少住宅小區。李洪波說，城市寬帶每覆蓋一戶的成本約為1000元，一個小區就有數十萬元。原來被拆的通信設施尚有補助，而這筆費用現在沒有了，公司損失不小。

2013年前9個月，中國三大電信運營商凈利約為1146億元人民幣。而且中國馬上啟動4G網絡投資，對于已過發展黃金期的電信業而言，同時投資寬帶和4G顯得力不從心。

何偉參與了《“寬帶中國”戰略及實施方案》的制定。“在制定寬帶戰略時，也考慮了資金來源問題，當時的考慮有建立普遍服務基金、政府采購等辦法，需要后續配套措施加以解決”，何偉接受采訪時說。

第三難：少內容

寬帶網絡被稱為“信息高速公路”。國家發改委經濟體制與管理研究所市場與產業研究室主任史煒時說，電信運營商的職責是鋪好路，但是要想讓這條高速公路發揮作用，需要上面跑滿各式各樣的信息，其中政府掌握的公共信息是最重要的一塊，其中包括綜合治理、衛生系統、交通系統等的信息。

記者在武漢市采訪“智慧家庭”時發現，武漢市交通部門向運營商開放了部分交通攝像頭采集信息，用戶通過寬帶網絡可以在電視上查看指定位置的實時路況，信息的開放大大惠及了公眾。

但是在大部分地方，政府信息的公開仍存在很大難題，有的是部門不愿共享信息，有的是數據格式不對。這就像光纖提供了寬闊的“馬路”，但路上的“車”并沒有顯著變化。

史煒表示，建設“寬帶中國”不僅需要政府信息公開，也需要商業公司開發出各種創新應用，需要商業模式、治理理念的創新，這有賴于經濟社會的進步，不是僅僅建好信息公路就可以實現的。