“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”3月5日上午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕。

從2017年的“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”，到2019年的“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，到2020年的“全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)﹢’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，到2021年的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，再到2022年的“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”，以及今年的“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)第六次被寫入政府工作報(bào)告，充分彰顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

不僅如此，兩會(huì)之前《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布、兩會(huì)期間宣布組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，都讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提檔加速。兩會(huì)期間代表委員們的提案議案也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。

《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》出臺(tái)，突出“兩個(gè)實(shí)”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了累累碩果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建設(shè)開通5G基站231萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通5G”“村村通寬帶”。全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心超過(guò)650萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模位居世界第二；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到77%；2022年軟件業(yè)收入超過(guò)了10萬(wàn)億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到240個(gè)。

當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要走深向?qū)崱⒏玫厝谌肭邪贅I(yè)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，還有很長(zhǎng)的道路要走。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開政府層面的大力推動(dòng)，為此頂層設(shè)計(jì)不可或缺。

《規(guī)劃》的出臺(tái)明確了數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”整體框架，提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。《規(guī)劃》從頂層設(shè)計(jì)到貫徹執(zhí)行為我國(guó)中長(zhǎng)期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向。值得一提的是，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“健全體制機(jī)制””將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考”。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員王春暉認(rèn)為，上述內(nèi)容充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》責(zé)任實(shí)、內(nèi)容實(shí)的兩大特點(diǎn)，“在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)作用，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實(shí)落實(shí)責(zé)任”。

有框架引領(lǐng)、有目標(biāo)指引、有方法遵循、有責(zé)任考核，《規(guī)劃》將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略落地有聲。

多位代表、多個(gè)角度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策

作為政府工作的重中之重，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為兩會(huì)期間人大代表、政協(xié)委員的熱議話題，頻頻登上熱搜。賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)智融合、人工智能、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，代表委員們從細(xì)分角度分解數(shù)字經(jīng)濟(jì)話題，為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可實(shí)踐、可落地的思考和建議。

5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)融合互補(bǔ)，共同構(gòu)成了助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的“雙輪”和“兩翼”。

對(duì)于5G，在今年兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)金壯龍介紹，下一步的重點(diǎn)是保持5G良好發(fā)展勢(shì)頭，具體舉措包括建、用、研。“建”就是多建基站，今年將新建開通5G基站60萬(wàn)個(gè)，5G基站總規(guī)模將超過(guò)290萬(wàn)個(gè)基站。“用”即擴(kuò)大5G應(yīng)用，要實(shí)施“5G+”行動(dòng)計(jì)劃。“研”即發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研用集中發(fā)力，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快6G研發(fā)。

對(duì)于千兆光網(wǎng)，全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)葉美蘭建議：“大力推進(jìn)新基建，進(jìn)一步加大千兆光網(wǎng)在城鄉(xiāng)的普遍覆蓋，全面建設(shè)全光運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座；同時(shí)，通過(guò)以用促建、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈鍛造光通信長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

ChatGPT的爆火引發(fā)了人們熱議：AI何時(shí)成熟商用，在ChatGPT方面略微遜色的我國(guó)在AI方面究竟實(shí)力如何？對(duì)此，科技部部長(zhǎng)王志剛回應(yīng)：我國(guó)在AI方面進(jìn)行了多方布局和數(shù)年研究，目前已經(jīng)取得了一些成果，但要達(dá)到像OpenAI那樣的效果還要拭目以待。

融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的使命所在，其中先進(jìn)制造業(yè)是數(shù)實(shí)融合的“排頭兵”。全國(guó)人大代表、湖南移動(dòng)總經(jīng)理程偉認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)的核心是新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合。為解決信息通信技術(shù)賦能先進(jìn)制造業(yè)集群存在的不足，程偉提出3點(diǎn)建議：第一，加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支持力度；第二，開展先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)字示范區(qū)建設(shè)；第三，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)資源應(yīng)用體系。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，其中組建國(guó)家數(shù)據(jù)局備受矚目。為何組建國(guó)家數(shù)據(jù)局？如何打破壁壘、消除孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理？

事實(shí)上，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局并不突然，我國(guó)之前出臺(tái)的政策已經(jīng)埋下了伏筆。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素正成為勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理之外最先進(jìn)、最活躍的新生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式上發(fā)生深刻變革。黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指明了方向。

在兩會(huì)期間，多位代表委員就數(shù)據(jù)要素管理給出了建議。

為破除制約公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面的積極性和能動(dòng)性，在合法合規(guī)的框架下促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的有序化共享開放和規(guī)范化利用，全國(guó)政協(xié)委員、上海移動(dòng)總經(jīng)理陳力建議：第一，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理組織構(gòu)建；第二，健全公共數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度；第三，完善公共數(shù)據(jù)第三方授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)？全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罘e極建議設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場(chǎng)外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉帶來(lái)了三個(gè)議案：一是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模發(fā)展；二是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；三是更好參與全球數(shù)字治理，推動(dòng)形成公正合理的全球數(shù)字治理體系。

全國(guó)人大代表，中國(guó)電信湖北公司黨委書記、總經(jīng)理張敏提出，在中部打造全國(guó)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

如今，國(guó)家數(shù)據(jù)局的即將成立，可謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨和加快數(shù)字換轉(zhuǎn)型的必然之舉。根據(jù)方案，國(guó)家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局將改變我國(guó)數(shù)據(jù)管理和治理‘九龍治水’現(xiàn)象，國(guó)家將一體化統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用和數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，意義極為重大和深遠(yuǎn)。”王春暉認(rèn)為。